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邢春宁同志在全省乡镇人大主席培训班开班式上的讲话
2018-07-23 15:42:00   来源:办公厅    作者:   

(2018年6月26日)  

同志们:  

  全省乡镇人大主席培训班今天开班。首先,我代表省人大常委会对前来参加培训学习的各位乡镇人大主席,表示热烈地欢迎!对办好这次培训班给予关心支持和精心安排的省委组织部、省委党校,表示衷心地感谢!  

  搞好人大干部的培训,是加强党的干部队伍建设的一项重要内容。省人大常委会十分重视这项工作,不仅把加强市县人大领导干部的培训作为一项重要任务,而且把搞好乡镇人大主席的培 训提上议事日程,省人大常委会党组专门研究并经省委同意,将全省乡镇人大主席培训班纳入省委组织部年度干部培训计划,列入省委党校干部培训的主要班次,每年举办两期这样的培训班。从已经举办的前几期全省乡镇人大主席培训班的情况看,都取得了较好的成效,受到了各方面的肯定和欢迎。实践证明,举办乡镇人大主席培训班,是不断提高乡镇人大主席政治理论素养和业务工作能力,促进乡镇人大工作更好开展的重要举措,同时又是密切省人大常委会与乡镇人大联系,加强对乡镇人大工作指导的重要形式和渠道。  

  借开班的机会,我讲三点意见,供同志们参考。 

   一、认清新形势,充分认识组织学习培训的重要性和必要性  

  中国特色社会主义进入了新时代,对各级干部的学习提出了更高要求。党中央把加强干部学习提高到关系党和国家事业兴旺发达的高度,作为一项重大战略任务来推进。习近平总书记在十九届中央政治局第一次集体学习时,号召“全党来一个大学习”。党的十九大报告提出要全面增强执政本领,首先一条就是要增强学习本领,在全党营造善于学习的浓厚氛围。做好新时代人大工作,加强培训学习是一个非常重要的任务和课题。乡镇人大作为我国最基层的国家权力机关,在全面推进依法治国,建设中国特色社会主 义事业中,具有重要基础作用。在新的历史时代,不断推进乡镇人大工作,就必须大力加强乡镇人大干部的学习和队伍建设。  

  首先,加强学习培训是进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的需要。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国人民推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大凝聚党和人民实践经验和集体智慧,提出习近平新时代中国特色社会主义思想并写入党章。习近平新时代中国特色社会主义思想,是中华民族伟大复兴中国梦的政治宣言,是马克思主义中国化的又一次历史性飞跃,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的行动指南。今年十三届全国人大一次会议将习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法,把党的指导思想转化为国家指导思想,以国家根本法的形式确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位,充分反映了全党全国各族人民的共同意愿,体现了党的主张和人民意志的高度统一。“上面千条线,下面一根针”“基础不牢,地动山摇”。乡镇处在贯彻执行党的路线方针政策的最前沿,乡镇工作开展得如何,关系到整个国家的长治久安与和谐稳定。通过培训班的学习,我们要进一步深刻领会和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和核心要义,深入领会“八个明确”的科学内涵,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,真正把思想统一到中央重大决策和要求上来,自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推进我们的各项工作,充分发挥乡镇人大的职能作用,为加快建设“强富美高”新江苏,谱写新时代江苏高质量发展新篇章,做出我们的努力,贡献我们的力量。  

  其次,加强学习培训是进一步提高对人民代表大会制度性质和地位、作用认识的需要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是党领导人民当家作主、依法行使国家权力的最好政权组织形式。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治方面,提出了一系列重大理论和具有实践创新意义的新思想新论述新要求。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立 60 周年大会上指出,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十九大报告将人民代表大会制度建设纳入到新时代“健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治”宏观战略层面,并从“加强人民当家作主制度保障”的战略高度,强调“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中 的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。”这些新思想新论述新要求,为新时代人大制度建设和各项工作开展指明了方向和路径。乡镇人大处于五级人大的最基层,是人民代表大会制度的重要组成部分,担负着行使法律赋予的各项职权、推进基层民主政治建设的重任。要在新时代建设中国特色社会主义进程中,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,推进人大制度和人大工作的与时俱进,就必须夯实乡镇人民代表大会这个基础,充分发挥乡镇人大这个党和国家联系广大人民群众最广泛、最深入、最真实的主渠道作用。通过培训班的学习,使大家进一步掌握人民代表大会制度的深刻内涵,更加深入了解乡镇人大的性质、地位和作用,以及新时代所肩负的历史使命,切实增强做好乡镇人大工作重要性的认识,努力克服人大工作可有可无、无所作为、难有作为等消极思想,真正做到恪尽职守,尽心尽力,认真工作,把乡镇人大工作作为坚持和完善人民代表大会制度的一个重要环节抓紧抓好。   

  第三,加强学习培训是进一步掌握做好乡镇人大工作必备知识和工作方法的需要。参加这次培训的同志,大多数都在农村基层工作多年,具有丰富的农村基层工作的经验。但是我们应当看到,乡镇人大工作是政治性、政策性、法律性、程序性都很强的工作,在这样的岗位上工作,仅仅凭着现有的经验是不够的,还要不断适应新形势新任务的要求,加强人大工作业务学习,尽快掌握做好人大工作应知应会的基本知识,使我们尽快成为人大工作的行家里手、内行领导。即使已经在人大工作多年的同志,也有一个再学习、再提高的过程,做到缺什么就补什么,把学习领域拓宽,掌握更多的知识,这样做起人大工作就更加得心应手。为了使大家更好地学习和了解有关人民代表大会制度以及人大工作方面的理论知识,进一步熟悉和掌握与本职工作紧密相关的选举法、地方组织法、代表法和省乡镇人大工作条例等法律法规,本期培训班根据实际工作需要安排了相关的辅导讲座。同时,还将组织一次经验交流会,请部分乡镇人大主席介绍开展乡镇人大工作的经验做法,以达到互相学习、取长补短、共同提高的目的。  

  二、把握新机遇,推进乡镇人大工作依法规范和更有成效  

  新时代带来新机遇。做好新时代乡镇人大工作,就要抓住贯彻落实党的十九大精神的有利时机,坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导,全面落实好中央和省委对乡镇人大工作的新要求,全面担负起法律法规赋予的职责,尽心尽责,积极作为,不断推动乡镇人大工作更好开展。  

  一要牢牢把握人大工作正确政治方向。人大是国家权力机关,也是重要的政治机关。乡镇人大行使职权、开展工作,第一位的要求就是要旗帜鲜明讲政治。要严明政治纪律和政治规矩,始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和工作的各方面,坚决贯彻中央、省委和乡镇党委的决策部署,确保通过乡镇人民代表大会职权的有效行使,保证党的路线方针政策在乡镇得到全面贯彻落实。要紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进乡镇人大工作,紧紧围绕乡镇党委中心任务依法行使职权,自觉依靠和主动接受乡镇党委领导,健全重大问题、重要事项请示报告制度,定期向乡镇党委报告工作,使乡镇人大依法行使职权成为推动乡镇全局工作的重要力量。  

  二要把中央对人大工作的要求和法律法规的规定落实到位。党的十九大对人大工作提出了建设“两个机关”的新要求。中央201618号文件对新时代加强乡镇人大工作和建设做出了全面部署。中央就加强县乡人大工作和建设专门制发文件,这在人大历史上还是第一次。地方组织法为贯彻落实中央文件精神,适应乡镇人大开展工作的实际需要,对乡镇人大主席团闭会期间的职 责做出了明确规定。去年,省人大常委会制定出台了《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》,从地方性法规层面进一步保障乡镇人大依法履职、开展活动。认真贯彻执行中央精神和法律法规规定,是做好乡镇人大工作的重要前提和根本保证。《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》结合我省实际,对乡镇人大会议的召开、乡镇人大主席团在大会期间和闭会期间工作开展、乡镇人大主席的职责、闭会期间乡镇人大代表活动的组织等,都做出了明确规定,覆盖了乡镇人大工作的各个方面,具有较强的可操作性。因此这些规定都要逐条认真对照执行,特别是一些刚性要求,要不折不扣地落实到位。比如,乡镇一般每年要举行2次乡镇人民代表大会会议,一般每年要举行4次乡镇人大主席团会议,不仅都要做到,而且在议题选择、时间安排、会议组织等方面要认真研究谋划,保障会议质量和效果,切实把中央文件精神和法律法规落实到位。  

  三要进一步推动乡镇人大职权的有效行使。乡镇人大在乡镇经济社会等各项事业发展中发挥着越来越重要的作用。这与乡镇人大依法行使监督、重大事项决定权,以及充分发挥代表作用等是分不开的。我们要继续紧紧围绕党委中心工作,落实精准脱贫政策,实施乡村振兴战略,推动农村农业高质量发展,把党委最为关注、政府较难推动、群众最想解决的问题作为乡镇人大监督 工作的重点,在监督中支持,在支持中监督,不断提高监督工作的实效。要认真规范重大事项提出内容和提出方式,完善重大事项讨论决定程序,积极推动民生实事人大票决的做法,不断提高乡镇科学决策、民主决策、依法决策的水平。要发挥乡镇人大代表贴近基层、贴近群众的特点和优势,充分利用好代表联系群众的工作平台和网络平台,更好地反映社情民意,推进代表联系群众的经常化、制度化。要坚持党管干部原则与人大依法行使职权相统一,进一步规范和完善工作程序,保障人大代表知情权,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。要坚持以制度建设为根本、以程序规范为抓手,制定完善乡镇人大开展工作的各项规章制度,使乡镇人大的每一项工作都做到有章可循、有据可依,不断推动乡镇人大工作依法有序开展,使乡镇人大在“两个机关”建设上有更大作为、取得更好成效。 

  三、着眼新作为,不断提升乡镇人大主席工作能力和水平 

  新时代乡镇人大工作能否有所作为,在很大程度上取决于乡镇人大主席的素质如何和履职是否到位。乡镇人大主席要想胜任自己肩负的重任,就必须注意在实践中努力提高自己的思想认识水平和依法履职能力。只有这样,才能更好地承担起自己的职责。  

  (一)坚定信念,勇于担当。乡镇人大主席是乡镇人大工作的组织者和指挥者,必须要有强烈的政治责任感和使命担当,这 是乡镇人大主席做好乡镇人大工作的重要前提。作为乡镇人大主席,要把思想政治建设放在首位,坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,深入学习领会十九大的精神实质,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”。不忘初心,牢记使命。善于从坚持和完善我国根本政治制度的高度,来认识乡镇人大工作对于国家政权机制的运行,对于促进政府发挥职能作用,对于保障人民群众当家作主行使国家权力的重要性,在乡镇人大主席这个重要岗位上,以勇于担当的精神,带头宣传好人民代表大会制度的宪法地位、本质特征、丰富内涵和基本要求,理直气壮地履行好宪法和法律所赋予的各项职责。 

   (二)把握角色,树好形象。参加这次培训班学习的同志除少数是连任的外,多数是刚从党政岗位上转到人大岗位上的。岗位变了,职务变了,我们要尽快适应人大工作的特点和规律,实现从依靠行政手段办事到依法办事、抓具体工作到抓住重大问题监督、个人直接处理问题到集体行权的角色转变。工作中,要充分发扬民主,正确处理好与主席团的关系,不以个人意见“拍板”来否定多数人的意见;要寓支持与监督之中,正确处理好与同级政府的关系,做到敢于监督不越权,善于监督不失职;要牢固树立和尊重人大代表主体意识,正确处理好与代表的关系,善于通过充分发挥代表作用推动工作;要密切联系群众,正确处理好与 选民的关系,为选民办好事、办实事,接受选民的监督。要充分发扬说实话干实事的良好作风,狠抓工作落实不懈怠,讲求实效不务虚,时时处处率先垂范,当好党的路线方针政策和国家法律法规的忠实贯彻者和模范执行者。  

  (三)解放思想,敢于创新。习近平总书记在视察江苏时明确要求江苏“为全国发展探路”,大力推进探索性、创新性、引领性发展。习总书记的话激励我们在人大工作落实新要求新规定上也要走在全国前列。根据省委要求,目前全省上下正兴起思想大解放的热潮,开展解放思想大讨论,通过思想的大解放,推进改革再深入、实践再创新、工作再抓实。省委书记娄勤俭强调:新时代践行新思想、落实新要求、顺应新形势、担当新使命,都必须大力解放思想。新时代人大工作无论是立法、监督还是代表工作,都遇到很多新的课题,很多东西对我们来说都是新的。做好新时代乡镇人大工作没有现成的模式可遵循。要完成乡镇人大的时代重任,要求我们乡镇人大主席,破除传统观念、习惯做法、路径依赖,结合本乡镇的实际情况,按照法律规定的权限,努力发挥我们的主观能动性;在实际工作中坚持实践导向、问题导向,瞄准工作中的痛点难点,多问几个“为什么”、多想几个“怎么办”,用创新的思路解决实践探索中的问题;善于超越思维常规,勇于提出新思路、推出新方法、探索新路子,寻找新的工作方式方法,使乡镇人大工作得以不断深化、发展和提高。

  再提几点具体要求: 本次培训班时间不长,但内容丰富,希望大家倍加珍惜这次学习的机会,端正态度,排除干扰,安心学习;坚持理论联系实际的学风,认真听讲,多作思考;利用这次学习培训的机会,加强交流,相互学习,共同提高。同时,在培训期间要严格培训班纪律,不参加与学习无关的活动和各种形式的吃请,自觉以严的要求和实的作风维护人大干部的良好形象。省市人大人代联委的同志要做好服务保障工作,保证培训学习的顺利进行。  

  最后,预祝本次全省乡镇人大主席培训班取得圆满成功!      

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