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邢春宁同志在省人大代表履职学习班上的讲话
2018-07-23 15:54:00   来源:办公厅    作者:   

  (2018年7月11日)

各位代表、同志们:

  今天我们在这里举办省人大代表履职学习班。首先,我代表省人大常委会,向冒着高温酷暑前来参加学习的各位代表表示热烈的欢迎和诚挚的问候!

  今年1月,在省十三届人大一次会议召开前,我们通过视频会议的方式,组织当选省人大代表初任培训,初步学习了人民代表大会制度理论和人大代表履职的有关知识,省委娄书记亲自到会讲话,提出要求。人代会后,本届省人大常委会对代表培训工作 高度重视,在全年代表工作计划中作出重点安排。陈震宁常务副主任还亲自审定培训方案,要求认真组织、精心安排,务求取得实际成效。这次履职学习班将安排省人大有关委员会的负责同志作专题讲座,安排连任代表作履职经验交流,内容很丰富,目的在于协助各位代表进一步增强履职意识,提高履职能力,为充分发挥代表作用打下良好基础。

  下面,围绕代表履职和学习,我讲三个问题,同大家交流。

  一、充分认识旗帜鲜明讲政治的重大政治原则

  习近平总书记指出“政治问题,任何时候都是根本性的大问题。”人大及其常委会首先是党领导下的重要政治机关,每一项职权、每一项工作都包含着政治。人大代表肩负着党和人民的期待和重托,依法参加行使国家权力,是很严肃的政治任务、很神圣的政治使命。旗帜鲜明讲政治,坚持正确政治方向是关系人大工作的根本性问题,必须高度重视、深刻领会,牢牢把握准把握好。维护习近平总书记核心地位是当代中国最大的政治。人大代表必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  讲政治从来都是具体的、可感可触的,而不是抽象的、虚无缥缈的,要体现在代表履职的各方面和全过程。代表出席人民代表大会,审议各项议案、报告,参加常委会组织的会议和活动时, 都要深刻认识到这是党和人民交给我们的政治任务,是宪法法律赋予我们的神圣职责,要以中央和省委要求统一思想、统一行动、统一步调,坚持从最广大人民根本利益出发,通过依法履职,保证党的主张和人民意志高度统一,保证党的决策部署在国家和社会生活中得到全面贯彻落实。代表法规定,代表在人大各种会议上的发言和表决不受法律追究。但是,代表是人民选举的,代表人民说话,维护人民利益,不能凭个人好恶表达意见,更不能在工作中掺杂个人利益。无论是审议发言,还是提出议案和建议,都要从讲政治的高度、从党和国家大局出发来考量和把握,着眼于人民群众的根本利益、长远利益和整体利益。法规和决议决定一经审议通过,即成为国家意志,必须带头遵守和执行,不能公开发表反对意见。要绷紧政治纪律和政治规矩这根弦,不允许对中央的大政方针和省委的决策部署说三道四,也不允许公开发表同中央、省委精神相违背的言论。

  二、充分认识依法履行法定职责的使命担当

  人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民意志和利益的代言人,肩负着反映人民愿望要求和维护人民利益的重任。人大代表履职状况如何,直接关系国家权力机关能否依法有效地行使职权,关系人民的意愿能否得到及时表达,关系人民当家作主的权力能否得到实现。每位人大代表都应当明确使命担当,强化责任意识,依法认真履职,不辜负人民的重托。

  人大代表依法认真履职,是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求。习近平总书记指出:“在一个国家的各种制度中,政治制度处于关键环节。”实践充分证明,人民代表大会制度作为国家根本政治制度,是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度,是一套有效保证能干事、干好事、干成事的政治制度。这个制度的本质就是人民把管理国家和社会事务的权力委托给自己选出的代表去行使。人大代表是人民代表大会的主体,是做好人大工作的基础。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度,必须依靠代表依法认真履职。人大代表不仅要自己学习、熟知和坚信人民代表大会制度,还要发挥工作和生活在群众中的优势,大力宣传人大制度和人大工作,增进全社会对国家根本政治制度的自信。

  人大代表依法认真履职,是宪法法律赋予的崇高使命。宪法赋予了代表行使国家权力的崇高责任。代表法、地方组织法等法律全面系统地规定了代表享有的权利,同时也规定了代表应当履行的义务。法律规定的代表权利,是一种“公权”,是代表人民参加行使国家权力。代表依法履职,不是要不要履职的问题,而是法律规定了必须履职。代表既要认真做好代表大会期间的工作,行使好审议权、选举权、表决权,提好议案和建议;又要高度重视闭会期间的活动,积极参加视察、调研、执法检查、联系人民群众等活动。代表法规定:“代表出席本级人民代表大会会议,参加闭会期间统一组织的履职活动,应当安排好本人的生产和工作, 优先执行代表职务。”代表在执行代表职务与开展本职工作上会遇到时间上的冲突,要正确处理这两方面的关系,优先执行代表职务。

  人大代表依法履职,是广大人民群众的殷切托付。人大代表来自于人民,代表着人民,也应当忠诚于人民、服务于人民。当选人大代表,既是崇高的政治荣誉,更是沉甸甸的责任担当。我们所提的每一个议案和建议,审议所发表的每一条意见和建议,所投的每一票,都应该代表人民的意志和利益。我省有8000万人口,依法选出808名省人大代表,也就是说,平均约十万人产生一名省人大代表,所以我们每位代表肩上的担子很重,责任很大。各位代表要有强烈的使命意识和责任意识,时刻想到自己是一名省人大代表,带着对人民群众的深厚感情,认认真真行使好代表职权,履行好代表义务。去年年底,省委办公厅下发了《省人大常委会党组关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》。文件对代表联系群众的内容、方法、工作机制、服务保障等提出了明确要求。各位代表要认真学习和深入贯彻文件精神,密切联系人民群众,实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

  三、充分认识加强学习提升能力尽好职责的时代要求

  中国特色社会主义进入新时代,全面建设社会主义现代化国家开启新征程,这对坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作提出了新的更高的要求。人民代表大会的主体是代表,如何在新的起点上不负党和人民的重托,推动人大制度和人大工作与时 俱进、创新发展,是全体代表面临的共同课题,也成为我们不断加强学习,切实提高自身能力素质的不竭动力。本届省人大代表,70%是新当选的,刚刚履行人大代表职责,迫切需要加强学习,尽快熟悉人大工作,掌握履职知识。连任代表也有重新学习、更新知识、深化认识的任务。习近平总书记多次强调,“事业发展没有止境,学习就没有止境。”今年4月,全国人大常委会举行了常委会组成人员第一次履职学习专题讲座,栗战书委员长强调,要按照习近平总书记提出的 “大兴学习之风”的要求,以求知若渴的欲望、刻苦钻研的精神、永不懈怠的态度,加强学习、增强本领,为做好新时代人大工作筑牢思想基础、提高能力水平;要从做好新时代人大工作的需要出发,全面地、系统地、富有探索精神地学习。各位代表要重视学习、主动学习、善于学习,一刻不停增强本领,通过学习不断激发内生动力,增强履职责任感使命感;树立法治观念,弘扬法治精神,提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力;不断拓宽专业领域,优化知识结构,提高综合素质和专业化水平,以适应代表依法履职的需要。

  要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,用于指导依法履行职责。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,人大制度理论和实践创新取得重大成果,人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家,多次作出重要讲话和指示,提出一系列新理念 新思想新战略,丰富了人民代表大会制度的内涵,体现了鲜明的时代精神,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记强调,新形势下,我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度,并对做好人大立法、监督、代表、选举等各方面工作提出明确要求。各位代表要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,尤其是要用心领会其中关于人民代表大会制度的深刻论述,把握好贯穿其中的精髓要义、使命担当、为民情怀,做到思想上清醒、政治上坚定、行动上一致,用以引领依法履职的全过程。

  要认真学习宪法法律,练好行使法定职权的基本功。宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。十三届全国人大一次会议最重要的成果,就是通过了宪法修正案,把习近平新时代中国特色社会主义思想载入宪法,为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供根本保障。各位代表要认真学习和深入贯彻实施宪法,着眼于党和国家事业发展大局,找准履职的定位和方向,依法行使好宪法法律赋予的职权。代表行使职权必须依照法律规定和法定程序进行。省人民代表大会的职权,归根到底是由800多位省人大代表集体行使的,其政治性、法律性、程序性、专业性都很强,都要体现党的主张,代表人民  意志,切合本地实际,要求很高,责任重大。这就要求我们要全面学习代表法、地方组织法、立法法、监督法等法律,学习人大议事规则和工作程序,具备较高的法律素养,熟悉代表履职的法律要求,熟悉人大工作的程序规范,练好行使法定职权的基本功。

  还要拓宽学习领域,适应代表履职的需要。省人大代表来自各行各业,可以说人才荟萃,大家各有所长、各有所专。同时也要看到,人大代表履职所涵盖的范围很广,涉及方方面面的知识。我们在人民代表大会上审查和批准预算和预算执行情况的报告,制定和修改重要的法规,审议有关议案和决议决定,都需要很强的专业知识。此外,我们又正处在一个知识经济时代,新观念新事物新技术层出不穷。各位代表要认真学习经济、政治、文化、社会、生态、科技、管理等各方面的知识,以强烈的求知欲望和勤奋的学习精神涉猎新知识新事物,加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野,为履行代表职责提供必不可少的知识支持。

  最后,对履职学习班提点要求:这次代表学习会,是本届省人大代表第一期履职学习班,希望树立良好的会风和学风。无论是担任领导职务的代表,还是在一线工作的代表,都要妥善安排好本单位的工作,自始至终参加学习活动,遵守学习纪律,完成学习任务,不要请假。大家要珍惜这次难得的学习机会,集中精力,认真学习,潜心思考,努力达到思想上有新的启发,认识上有新的提高,眼界上有新的拓宽,能力上有新的增强。

  一是坚持学思统一。学习与思考,勤学与善思是相互联系、 相辅相成的,没有思考,学过的知识也难以吸收和消化。大家要养成勤于思考的习惯,带着问题学,在思考中发现新的问题,形成新的认识。比如,代表法规定代表的权利如何有效行使?代表在人民代表大会期间如何工作?代表在闭会期间如何开展活动?如何将人民群众的意见和诉求经过综合整理,在审议各项议案和报告时充分表达,或者形成高质量的议案和建议?等等。把代表履职过程中需要注意的问题搞懂搞透。

  二是坚持学用结合。学习的目的在于实际运用。各位代表要善于把学习的知识转化为依法履职的能力,要立足人大工作的定位和特点,明确如何开展好人大代表工作,明确如何按照法律规定履行好代表职责。坚持既向书本学习,又向实践学习,勤于思考,勇于实践,善于总结,增强在学习和实践中解决问题的本领,积累当好人大代表的经验,真正做到学以致用、用以促学、学用相长。这次我们请一位连任的全国人大代表、两位连任的省人大代表交流履职的经验和体会,希望他们强烈的代表意识、认真的履职行为、务实的工作作风,能给大家以有益的启示。

  三是强调持之以恒。学习贵在坚持、贵在积累。省人大每年都将举办不同形式的代表培训,但代表们情况不同、知识储备不同、培训需求也不同,不可能通过几次集中培训就能完全适应代表履职的需要,更多的要靠代表们注重平时的自觉学习和积累。要树立长期学习、终生学习的观念,把学习当作一种责任、一种追求,一种生活方式来对待,在工作中学习,在学习中工作,做 到乐此不疲,持之以恒。这次集中学习只是开了一个头,大家回到各自的工作岗位后,还要围绕依法履行好代表职务,继续重视和加强学习。

  根据代表法的规定,人大常委会办事机构和工作机构是代表履职的集体服务机构,为代表执行代表职务提供服务保障。我们省人大常委会人事代表联络委员会是直接联络服务省人大代表的工作机构,希望各位代表把人代联委当做自己的家一样,加强沟通联系,做到人也熟悉,门也熟悉,路也熟悉。代表们在执行代表职务时有什么困难和需要,我们将尽力为大家排忧解难,提供服务,保障各位代表更好地履行代表职务。

  祝各位代表学习顺利,培训班取得圆满成功!

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