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邢春宁同志在全省人大环资城建工作座谈会上的讲话
2019-04-24 09:20:00   来源:江苏人大网    作者:   

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同志们:

  新春伊始,省人大环资城建委在无锡江阴市召开全省人大环资城建工作座谈会,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,尤其是习近平生态文明思想,回顾去年工作,交流经验,研究安排新年度工作,很及时,也很有必要。刚才,无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎同志,给我们介绍了江阴的经济社会发展情况,昨天下午会议组织参观了江阴长江岸线整治和修复工程,所见所闻,感受很深,备受鼓舞。近年来,江阴全市上下解放思想,开拓奋进,积极做好稳增长、促改革、调结构、优生态等各项工作,取得了全国县域经济和综合发展“十六连冠”的骄人业绩,同时在高标准保护长江岸线,推进绿色发展,统筹城乡建设,改善民生等方面都走在全省乃至全国的前列。我们坚信,江阴在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,一定会在高质量发展进程中为建设“强富美高”新江苏作出新的更大的贡献。这次会议各市都提供了书面交流材料,南京、无锡、南通、扬州、盐城、宿迁六个市人大环资城建委和省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅的负责同志交流了特色经验和工作情况,宜兴市和东台市人大介绍了试行乡镇人大环境状况报告制度情况,无论是书面交流的,还是会上发言的都很好,很受启发。关于去年省人大环资城建委的工作情况及今年工作安排,景安主任会上要作专门报告,请各地按要求抓好落实。这里,我就高质量做好今年全省人大环资城建工作,讲三点意见。 

  一、坚持以习近平生态文明思想为指导,扎实推进全省人大环资城建工作高质量发展

  习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。去年底,我们举办了市、县人大常委会分管领导及人大环资城建干部培训班,专题学习领会习近平生态文明思想,围绕打好污染防治攻坚战进行了深入交流研讨,取得了较好成效。做好新年度的环资城建工作,第一位的要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是蕴含于其中的生态文明思想突出出来,作为工作的根本遵循和行动指南。习近平生态文明思想,既是重大理论的,也是重要实践的,必须深耕厚植,落实落地。要结合新年度的工作任务学习贯彻习近平生态文明思想,尤其要结合省十三届人大二次会议明确的目标任务学习贯彻习近平生态文明思想,找准人大环资城建工作围绕中心、服务大局的切入点和着力点,更好地发挥职能作用。 

  (一)增强目标意识,推动攻坚克难

  过去的一年,我省在宏观环境复杂多变,尤其是国际外部环境不确实性增大的严峻形势下,始终坚持稳中求进的工作总基调,深入贯彻新发展理念,采取有效措施,稳增长、调结构、促转型,实现了高质量发展的良好开局。经济运行保持在合理区间,经济结构持续优化,主要经济指标增幅高于全国平均水平。三大攻坚战成效显著,国家下达的年度攻坚任务全面完成。全省PM2.5平均浓度48微克/立方米,104个国考断面水质优III类比例68.3%、劣V类比例1%,太湖治理连续11年实现“两个确保”;城乡人居环境持续改善,林木覆盖率达23.2%。在实现高质量发展这一良好开局的基础上,年初省人代会又提出了“扎实推进生态文明建设”、“深入推进区域一体化发展”、“大力实施乡村振兴战略”等九项重点任务,其中地区生产总值增长6.5%以上,节能减排和大气、水环境质量要确保完成国家下达的目标任务。要求坚决打赢“蓝天保卫战”,全面加强污染源的管控,PM2.5平均浓度下降到47微克/立方米,空气质量优良天数比率上升至70%;着力打好“碧水保卫战”,确保主要入江支流、入海河流消除劣V率,国考断面水质优于三类比例提高到70%;扎实推进“净土保卫战”,促进土壤污染治理,永续利用。年初省人代会提出的目标要求,反映了全省人民对美好生活的向往期待,体现了江苏的责任担当,而实现这些目标与我们各级人大的努力分不开,与我们人大环资城建委的工作更是密切相关。目标就是努力的方向,我们要锁定目标,扭住一个又一个难题,攻克一个又一个难关,以总书记倡导的“滴水穿石”“久久为功”“攻城拔寨”的韧劲、拼劲,积极依法履职,为促进我省人代会确定的目标任务的完成贡献智慧力量。 

  (二)增强忧患意识,积极有所作为

  习近平生态文明思想体现了习近平总书记深厚的民本情怀和强烈的忧患意识。生态文明建设任重而道远,我们始终要带着忧患意识工作。在充分肯定我省去年环境保护和生态文明建设工作取得成绩的同时,也必须清醒看到,我省总体上还没有迈过环境高污染、高风险的阶段,生态文明建设面临的形势依然严峻。今年2月中旬,省生态环境厅在第十期《污染防治攻坚战月报》中,对当前我省生态环境形势作了比较全面、深刻地分析,指出了我省存在的突出短板、差距。在城乡建设方面,我省城乡二元结构特征明显,区域发展不平衡、南北发展差异较大、协调发展还不充分,等等,所有这些与高质量发展走在前列的目标还不相符。与此同时,我省正处于新旧动能转换、产业转型升级、环保爬坡过坎的重大关口。面对这些现实而具体的问题,以及我省发展中长期积累的深层次矛盾,我们必须进一步增强忧患意识,推动各方面以壮士断腕的决心坚决打好污染防治攻坚战,真正做到经济高质量发展,环境质量持续改善,资源利用水平不断提高,努力实现经济社会的可持续发展。

  (三)强化奋斗意识,努力走在前列

  最近一个时期以来,习近平总书记在多个场合强调新时代是奋斗者的时代。在省人代会闭幕式上,省委书记、省人大常委会主任娄勤俭讲了六个奋斗,强调让奋斗成为江苏发展最澎湃旋律。做好新年度的工作,特别是应对各种挑战和考验,最关键的是要弘扬奋斗精神,敢于担当,积极作为。刚刚过去的一年,全省人大环资城建工作围绕大局,聚焦社会热点,回应群众呼声,依法履行职责,取得了很多新成效。省人大环资城建委在配合省人大常委会开展立法、监督、代表等工作方面做了大量具体有效的工作。比如,配合省人大常委会推动出台《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》,得到全省上下的广泛关注,营造了全社会共同保护生态环境的浓厚氛围。积极做好省人大常委会领导进行省沿海地区水环境状况暗访的服务工作,有关调查报告,得到省委娄勤俭书记的批示,有力推动了沿海地区水质状况的逐步改善。积极做好省人大常委会连续五年向全国人代会提出的尽快制定长江保护法的议案的具体工作,长江保护法已列入全国人大常委会五年立法规划,并拟于今年列入全国人大常委会立法工作计划初审项目。各市人大环资城建委也都结合实际创造性开展工作,亮点纷呈,各具特色。比如,扬州市采取市县联动方式,对《扬州市公园条例》实施情况和公园体系建设情况进行督查,并首次开展人民满意公园评选。南通市积极开展政府评议工作,采取听、谈、问、访相结合的方式,广泛征集对政府相关部门的意见建议,在此基础上,形成评议调研报告,指出部门工作存在的问题,并提出有针对性的整改建议,进一步增强政府部门依法行政能力。无锡市认真贯彻全国人大常委会和省人大常委会打好污染防治攻坚战“两个决议”,实现大气质量“双达标”,成为全省唯一实现省大气环境质量目标“双达标”的城市。宜兴市和东台市探索镇级环境专项报告制度,构建全覆盖立体化环境监督,打通环境监督“最后一公里”,为进一步完善环境报告制度提供了丰富的实践经验。省有关部门立足自身职能定位,强化工作举措,不断开创工作新局面。从省人大到各市县(区)包括一些乡镇人大,克服困难,努力奋进,这些有特色有成效的工作都是靠奋斗取得的。习近平总书记说:“一代人有一代人的奋斗,一个时代有一个时代的担当。”推进生态文明建设,实现走在前列的目标要求,必须一如既往地以奋斗来破题、用奋斗来攻关,唱响新时代的奋斗之歌。 

  二、突出重点,加大人大环资城建立法、监督、代表工作力度

  积极服务人大常委会在环资城建方面的立法、监督、重大事项决定、代表工作、法制宣传等,是人大环资城建工作的经常性任务,这些方面,我们虽然做出了一些成绩,但与“高质量发展走在前列”的要求相比,与人民群众的所需所盼相比,还有差距和不足,特别是随着形势任务的发展变化,还有很多题目需要去研究去探索去推动。新的一年里,我们要坚持从人大环资城建委的职能使命出发,进一步突出重点,在高质量做好立法、监督、代表工作上多下功夫、多出成效。

  (一以为高质量发展提供法制保障为重点,在加强生态文明法制化建设上下功夫 

  省委娄勤俭书记多次强调,地方人大常委会要为高质量发展提供法制保障。高质量发展是一场涉及发展方式、经济结构、增长动力、可持续发展等诸多方面的系统性重大变革,从高速度转向高质量是发展规律,地方人大立法要善于把握这一规律,从资源利用方式的源头,推动发展方式、消费模式的根本转变,促进经济结构的转型升级。要把促进生态文明建设方面的立法作为人大环资城建委工作的重要方面,紧紧围绕高质量发展的重点领域和关键环节,加强有效制度供给,加快形成支撑探索性、创新性、引领性发展的法制体系,以地方立法保障和促进改革发展。今年省人大常委会工作计划已明确,在生态环境、城乡建设方面要制定江苏省生态环境监测条例、修改江苏省燃气管理条例,同时还要启动江苏省水污染防治条例、土壤污染防治条例、土地管理条例、村镇规划建设管理条例立法调研。这些条例对我省生态环境保护和城乡建设具有重大意义,我们要及时学习党中央和国家关于资源环境和城乡建设方面政策法律的改革动向和立法动态,做到真正吃透上情,同时还要深入实际,深入基层,做到真正掌握下情,找准我省立法需要解决的突出问题,并研究运用法制手段化解矛盾和问题的有效途径,从而为常委会立法提供高质量的审查意见和调研报告。此外,去年,围绕提高立法质量,省人大常委会党组出台了两规范一意见,这是贯彻落实省委以高质量立法护航高质量发展新要求的具体体现,是不断完善地方立法工作机制的重要举措。在谋划和推进新年度工作中,我们要认真执行、全面落实“两规范一意见”,以此切实推动人大环资城建领域立法更加科学、民主和规范。 

  (二)以问题为导向,在依法监督讲求实效上下功夫

  人大及其常委会监督一府一委两院的工作和法律法规的实施情况,是宪法和法律的规定和要求。去年社会各界对全省上下治污减排采取的措施、取得的成效等反映较好,其中一个重要原因,就是我们人大系统的监督力度比较大。我们的监督发挥了“法律巡视”的作用。下一步,我们要紧紧围绕全省工作大局,抓住事关高质量发展的关键问题、影响生态文明法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点难点问题,综合运用多种监督形式,精准监督、跟踪监督、定期定点问效,把执法检查这一“法律巡视”的利剑挥舞好、作用发挥好,切实促进法律法规有效实施,维护人民群众合法权益,为“强富美高”新江苏建设提供有力保障。今年3月下旬,省人大常委会第八次会议,将听取和审议省政府关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的专项报告,以及环境突出问题整改情况的报告。明天(即2月27日),我将在南京专题听取省政府有关部门生态环境保护工作综合情况汇报,集中研究相关问题,为常委会听取和审议做准备。这次年度环境报告与往年比,一是报告的时间由过去5月份提前到了3月份,二是报告的内容增加了对按省人大常委会《决议》排出的突出环境问题整改的情况。省人大环资城建委要加强和政府有关部门的沟通协调,切实向常委会提交一个反映实情、富有见地的调研报告。7月份,省人大常委会还将在组织《中华人民共和国水污染防治法》实施情况检查后听取执法检查的报告,并开展专题询问。省人大环资城建委要认真做好有关准备工作。此次执法检查将采取省、市联动的方式,希望各地人大积极配合,形成监督合力。专题询问要多渠道收集人大代表、人民群众的意见建议,有针对性地做好专题询问工作。省人大常委会审议后,还要加强和有关部门的联系沟通,全面掌握整改进程,在跟踪检查、督促整改上求实效,使执法检查更有实效。 

  (三)积极回应群众关切,在提高代表议案、建议办理质量上下功夫

  人大环资城建工作涉及面广,社会关注程度高,关乎社会稳定大局,关乎实现可持续发展大计。我省各级人大环资城建委要从新时代人大两个机关建设要求出发,遵循和把握代表工作规律,更好发挥代表作用,为代表依法履职提供高质量的服务保障。今年省人代会上,收到环境资源城乡建设方面的议案和建议共有77件,占大会收到建议总数的12%,同比上升48%。省人大环资城建委要认真做好各项议案建议办理的有关工作,努力增强办理效果,推动解决实际问题。各级人大代表是我们开展工作、做好工作的主要依靠力量,我们要加强和代表的联系沟通,多借力借智、多共同攻关,不断提升工作水平、工作质量。要积极组织代表参与视察、调研、执法检查、专题询问和开展专业代表小组活动,增进代表对环资城建工作的了解。要更好地发挥专业代表的特长和优势,集聚他们的经验、智慧,共同推进人大环资城建工作。 

  三、积极适应形势任务需要,不断提升人大环资城建委履职能力和工作水平 

  今年是新中国成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年,也是地方人大设立常委会40周年,做好今年的工作富有很强政治意义。省委十三届五次全会提出“走在前列要有新的作为”,在新的一年里,我们要紧紧抓住“加快绿色发展”带来的新机遇,努力奋斗,积极作为,以真抓实干的拼劲、抓铁有痕的韧劲,圆满完成全年的各项工作任务。 

  (一)加强学习,做推动生态文明建设的坚定者

  人大是国家权力机关,更是重要的政治机关。这一政治属性要求我们必须认真全面系统地学习习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢四个意识、坚定四个自信、践行两个维护确保全党思想统一、意志统一、步调一致,不折不扣地把习近平生态文明思想和党中央有关生态文明建设的决策部署落到实处,把省委各项要求指示落实到位。同时要加强生态文明建设相关知识的学习,努力成为环资城建方面的行家里手。我们的学习主要是在职学习,要把学习与工作紧密地结合起来,既读有字书,也读无字书,把工作当作最好的学习,既通过学习更好地工作,更通过工作检验学习成果,提升学习的实效。 

  (二)加强调研,做推动生态文明建设的践行者

  没有调查研究就没有发言权,没有调查研究也就没有立法监督权。现在生态文明建设面临许多新情况、新问题,有的是思想观念上的,有的是体制机制上的,还有的是实践中的,需要我们下一番苦功夫、真功夫到一线去,到矛盾问题发生的源头去调查研究,更好地了解民情、集中民智、反映民意。同时,要充分发挥好决策咨询专家库的作用,对群众意愿、专家意见、代表建议进行综合分析,通过由此及彼,由表及里,去粗取精,去伪存真,实现从感性认识到理性认识的新飞跃,从而提出有价值、有见地、有份量的调研报告,为立法和监督工作提供有力依据。调查研究是门学问,也是工作作风。要注意防范和克服形式主义、官僚主义。生态文明建设如何,老百姓的感受最直接。搞形式主义、官僚主义躲不过老百姓的眼睛。不做“留痕无绩”的事,不开不解决问题的会,不发没有意义的文。不能因为情况熟而不到一线去,不能因为有经验而不到群众中去,也不能因为有现代化的联络工具和平台,而不到火热的实践中去。要始终以好的作风去把握问题、化解矛盾,切实把握做好新年度环资城建工作的主动权,扎扎实实推进我省的环资城建工作。 

  (三)加强联系,做推动生态文明建设的助力者

  做好人大环资城建工作,离不开各级人大之间的相互支持和配合。要充分发挥上下级人大之间在法律上的监督关系、业务上的指导关系、工作上的联系关系的优势,加强系统上下的沟通与联动,及时把上面新的要求、好的做法和基层新的诉求、好的经验体现到实际工作中,形成上下同心、工作同向、左右协调的工作机制。同时,还要善于协调政府有关部门,加强沟通联系,相互理解支持。总之,与生态文明建设有关的各部门各条口各方面要形成有机衔接的工作格局,从而众志成城地共同推进全省环资城建工作。 

  同志们,千里征程在于行,蓝图绘就在于干。一分部署,九分落实。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,不忘初心,砥砺前行,勇于担当,狠抓落实,努力高质量完成全年人大环资城建工作的各项工作任务,以优异的成绩迎接新中国70周年华诞!

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