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邢春宁同志在全省人大环资城建干部培训班上的讲话
2019-04-24 09:51:00   来源:江苏人大网    作者:   

  (2018124日)

  为进一步做好新形势下全省人大环资城建工作,今天我们在这里举办全省人大环资城建干部培训班,认真学习领会习近平生态文明思想,交流学习体会,推动全省人大环资城建工作不断取得新成效。这次培训班是本届省人大环资城建委举办的首次培训活动,也是第一次将培训范围扩大到各县区人大负责环资城建工作的同志。希望大家珍惜机会,遵守纪律,认真学习思考,力求有所收获。 

  借此机会,我就学习习近平生态文明思想,打好污染防治攻坚战问题,谈点思考和认识,与同志们进行交流。

  一、认真学习,深刻领会习近平生态文明思想

  党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央把生态文明建设始终放在治国理政的重要战略位置,推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识产生了历史性、转折性、全局性变化,系统形成了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,有力指导了生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就,发生历史性变革。习近平生态文明思想的核心要义,集中体现在八个观:一是生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观。二是人与自然和谐共生的科学自然观。三是绿水青山就是金山银山的绿色发展观。四是良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观。五是山水林田湖草是生命共同体的整体系统观。六是用最严格制度保护生态环境的严密法治观。七是全社会共同建设美丽中国的全民行动观。八是共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观。习近平生态文明思想高屋建瓴、内涵丰富,是生态价值观、认识论、实践论和方法论的总集成,是推进生态文明和美丽中国建设的重要遵循。学习领会习近平生态文明思想,要深刻把握人与自然和谐共生的科学自然观,切实增强生态环境保护的自觉性和主动性;深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展新道路;深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉”的宗旨精神,把解决突出环境问题作为民生优先领域;深刻把握“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想,注重用系统思维方法进行环境治理;深刻把握“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的法治观,将生态文明建设纳入制度化法治化轨道。 

  当前,我省生态文明建设正处于关键期、攻坚期和窗口期。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求,切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来,牢固树立四个意识,不断增强个自信,自觉做到两个维护,以思想自觉、行动自觉加强生态文明建设和生态环境保护工作,努力让人民群众在高质量发展中享受高品质生活。 

  二、提高政治站位,依法推动打好污染防治攻坚战

  党的十九大报告首次提出打好三大攻坚战,其中之一就是“打好污染防治攻坚战”。今年全国生态环境保护大会后,党中央就打好污染防治攻坚战下发了《关于全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)文件,就深入贯彻习近平生态文明思想,全面加强党对生态环境保护的领导,打好污染防治攻坚战的总体目标、基本原则以及推动绿色发展方式和生活方式,加快生态保护与修复,改革完善生态环境治理体系等重大问题进行了全面部署。国务院制定了污染防治攻坚战中的重中之重打赢蓝天保卫战三年行动计划(国发〔2018〕22号)文件,对打赢蓝天保卫战提出了十个方面的具体行动措施,并对其中的重要措施细化要求,明确责任,抓好落实。5月份全国人大常委会组织执法检查组就大气污染防治法实施情况进行执法检查,全国人大常委会委员长栗战书亲自担任执法检查组组长,率队赴基层一线检查,召开五级人大代表座谈会,向常委会会议作执法检查报告。7月份全国人大常委会专门加开了一次常委会,听取大气污染防治法实施情况的执法检查报告,进行了专题询问,作出了《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。栗战书委员长在这次会议的联组会议(即专题询问会)和会议结束时作了重要讲话,对人大监督的定位和原则、指向和重点、形式和方法等进行了深刻阐述,提出了明确要求。我们要认真学习栗战书委员长的讲话精神,落实全国人大《决议》、全省环境保护大会精神,在打好污染防治攻坚战中充分发挥人大的积极作用。 

  省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,采取一系列有力措施,抓好中央环保督查回头看发现问题的整改,持续开展“263”专项行动,全省污染防治攻坚战不断取得新进展。省人大常委会在清理、修订有关生态环境保护方面的法规,听取、审议省政府关于全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告,采取调研、暗访等形式深入了解全省环境突出问题,推动打好污染防治攻坚战方面做了许多工作。省十三届人大常委会第五次会 议作出《关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》,推动省政府制订2018—2020年突出环境问题清单等,这些都充分体现了省人大常委会贯彻落实党中央决策部署和省委要求的高度政治自觉和行动自觉。 

  三、把握重点,进一步发挥好人大环资城建工作的作用

  学习习近平生态文明思想,中央有关文件以及栗战书委员长在全国人大常委会第四次会议上的讲话精神,贯彻落实省委六个高质量发展及全省环境保护大会的要求,当前人大在打好污染防治攻坚战中如何更好的发挥作用,是值得我们认真思考的问题之一。 

  何谓攻坚战?我理解这里讲的攻坚战是指艰难的、复杂的,需要集中一定时间,整合各方面力量,花一番艰苦的努力去完成的具有重大意义的阶段性工作。打好污染防治攻坚战的总体目标是到2020年,生态环境质量总体改善,重要污染物排放量大幅减少,环境风险得到有效控制,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。到2035年,生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶,建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国,生态文明全面提升,实现国家生态环境治理体系和治理能力现代化。攻坚战就是要集中攻克三个方面的难题:一是解决突出的生态环境问题,明显改善生态环境质量;二是破解经济发展与生态环境保护的矛盾困境,推动形成绿色发展方式和生活方式;三是深化生态文明体制改革,推进生态环境治理体系和治理能力现代化。 

  结合人大工作,我们在打好污染防治攻坚战中也应集中一定的时间、精力,整合人大各方的资源、力量,从人大法定职责入手,找准切入点、着力点,统筹谋划,重点推动。人大环资城建委应履行好具体工作职责,为人大常委会开展好这方面工作当好参谋助手。我体会,对打好污染防治攻坚战来说,人大法定职责中最直接有效发挥作用的主要是立法和监督两个方面的职权。要以习近平生态文明思想为指导,用中发201817号文件精神,全省环境保护大会的要求审视我们的工作,为着重打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染、城市黑臭水体、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等标志性战役提供法治保证、监督支持。在立法方面,要推动提高生态环境保护方面立法的及时性、针对性、有效性、系统性,并努力使江苏在生态环境保护立法方面走在全国前列。从时间上讲,对已列入省五年立法规划涉及生态环境保护、城镇规划建设等方面的正式项目,要抓紧高质量完成。对属于立法预备项目的,要积极推进,认真研究,条件成熟的力争尽早进入正式项目。对立法调研项目,要积极开展调研,为适时列入正式项目做好充分准备。设区市要根据立法权限,结合本市实际,在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面做好立法工作。立法要与打好污染防治攻坚战总体目标要求相适应。从内容上看,要按照总书记关于“山水林田湖草”是生命共同体的要求,从“生态是统一的自然系统,是相互依存,紧密联系的有机链条”来认识思考,结合江苏生态环境保护实际,对已有的法律法规进行梳理,分轻重缓急,拾遗补缺,逐渐向形成生态保护法制系统化方向努力,从而促进江苏生态环境不断走向高质量。 

  从监督工作来讲,要按照栗战书委员长关于人大开展监督工作的要求,在把握依法,坚持依照法定职责,限于法定范围,遵守法定程序原则的基础上,充分运用好已常态化的听取、审议有关环境情况报告,开展专题询问,执法检查等形式的同时,总结基层经验、做法,坚持问题导向,研究探索更有力有效的依法监督方式方法。如,省人大常委会将以省政府制订的2018—2020年突出环境问题清单为监督重点之一,组织省市县人大推动清单上的突出环境问题解决,这就把人大的监督工作做得更实了些。再比如,我们提出探索将新环保法规定的县级以上人民政府每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况制度向乡镇人大延伸目前宜兴、东台等市县的乡镇已开始试行,使环境报告制度更贴近实际,更有利于突出环境问题的整改,从而推动人大监督从意见监督到实际监督与意见监督相结合,更好地提高人大监督的效力。 

  四、加强学习,切实提高人大环资城建工作水平  

  人大工作是党和国家全局工作的重要组成部分,同时又具有自身的特点、规律,新形势新任务对做好人大工作有许多新要求。人大环资城建工作涉及面广,许多工作政策性强,群众关注度高,这就更要多学习,多调研,在学习中提高工作能力,在调研中把握工作规律,寻找解决问题的办法。一要加强理论学习。要认真学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是生态文明思想,学习领会习近平坚持和完善人民代表大会制度的一系列论述,坚定正确的政治方向,做到两个维护,增强四个意识,以思想自觉和行动自觉为打好污染防治攻坚战作出贡献。二要加强法律及各方面知识的学习。准确把握人大工作的特点和要求,做到严格依照法定权限、法定程序履职,不断深化对人大工作规律的认识,切实增强做好工作的能力和本领。三要加强调查研究工作。调查研究是人大的一个基本工作方法。人大环资城建工作许多方面与人民群众对美好生活的向往关系密切,无论是推动有关问题立法,还是开展执法检查等监督工作,都要在深入调研的基础上有的放矢。四要加强推动工作落实的力度。天下大事必作于细,落实是一切工作的归宿。从某种意义上讲,我们每个人素质的强弱、水平的高低、能力的大小,很大程度上取决于抓工作落实的态度、力度。许多工作成效的差距,很大程度在于抓落实方面的差距。要把抓工作落实作为履职的重要内容,始终在抓落实上下功夫,在抓落实中创实绩。

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