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邢春宁同志在省人大代表履职学习班上的讲话
2019-06-25 09:48:00   来源:江苏人大网    作者:   

(2019年6月11日)

各位代表、同志们: 

  今天我们在浙江大学举办省人大代表履职学习班。首先,我代表省人大常委会向参加培训的各位代表表示欢迎和问候!向为这次培训班举办提供热情支持、帮助的浙江大学表示感谢! 

  今年2月底,习近平总书记作出重要指示,对全党抓好大学习、大培训提出明确要求。全国“两会”期间,总书记又明确提出对人大代表要多进行培训。栗战书委员长高度重视代表培训工作,在有关工作会议上强调,要总结代表培训工作经验,从研究培训效果着手,改进人大代表培训工作,丰富培训内容,增加应用型知识、人大工作基础知识的培训,分领域开展专题培训。省人大常委会党组贯彻落实习近平总书记重要指示精神和栗战书委员长的要求,高度重视省人大代表培训工作,积极完善有关计划安排,确定培训方案。对办好这次履职学习班,陈震宁常务副主任专门作出批示,要求精心组织、注重效果。特别是为了更好地发挥人大代表在推进长三角一体化发展中的重要作用,我们首次把培训班办到了浙江,这是一次极好地学习交流机会,希望大家倍加珍惜,学有所获。

  这里,结合学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,就提高代表参加行使国家权力的能力素质,我讲三点意见,同大家交流,也作为学习班的开班动员。 

  一、坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为固本培元、提高素质的首要政治任务 

  习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是党和国家必须长期坚持的指导思想。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到一个新的高度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为人大代表依法履职提供了根本遵循和行动指南。我们讲提高代表参加行使国家权力的能力素质,第一位的就是认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,尤其是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,通过深入的、具体的、跟进的、不间断的学习,既纯洁净化灵魂、筑牢精神之基,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,又提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。

  一是要通过深入学习,提高政治站位。这些年,提高政治站位的要求讲得很多,但政治站位的提高不是先天产生的,不是喊口号喊来的,而是在不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习领会中实现的。现在,全党上下高度重视学习习近平新时代中国特色社会主义思想,正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,一个重大的政治任务就是推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,要往深里学、往心里学、往实里学,把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。各位代表要在原有学习的基础上,始终以满腔的政治热情、政治责任学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是要抓住这次主题教育的契机,进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。要在全面深入学习领会的同时,加深对习近平总书记有关坚持和完善人民代表大会制度的重要论述的认识,充分认识做好新时代的人大工作,当好新时代的人大代表,必须在思想上、政治上、行动上确立“五个根本在于”:根本在于以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,根本在于走中国特色社会政治发展道路,根本在于长期坚持、不断完善人民代表大会制度,根本在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,从而把人大代表的政治站位站正、站好、站高,以崇高的使命感、责任感行使代表权力,无愧于人大代表的光荣称号。

  二是通过深入学习,提高认知能力。新时代下人民对美好生活的向往有着许多新内涵、新特点。如何更好地把坚持以人民为中心的思想和实现人民的愿望集中起来、反映出来,这给我们的思想理论水平提出不少新的要求。要解决好这个问题,最关键的是学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵、核心要义。习近平新时代中国特色社会主义思想来源于实践、取之于人民,蕴含着马克思主义的世界观、方法论,学懂弄通这一当代中国的马克思主义,对于我们更好地把握现实社会、更好地了解人民群众的心声呼声具有不可替代的作用。人大代表在代表人民这个关键问题上,要有坚定的认识,要找到代表人民的切入点、着力点,从小处着手,在大局中找到定位。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为认识时代、感知人民的望远镜、显微镜,通过这个马克思主义的望远镜、显微镜与时代同步化,代人民发好声。为此我们要下真功夫学习习近平新时代中国特色社会主义思想,通过学习,切实把我们这个时代搞清楚,把经济社会建设发展的思想理论、政策规定搞清楚,把与人民群众密切相关的民生实事搞清楚,努力成为一名人民群众满意的代表。

  三是通过深入学习,提高推动能力。运用党的创新理论指导实践、推动工作是我们人大代表的主要职责之一,也是必须提高的能力素质。无论是拿议案,还是提意见建议,代表的这些履职行为无一不与现实工作息息相关。如何把议案提好、把建议提准,这就要求我们用习近平新时代中国特色社会主义思想来指导,来融会贯通。学习的目的在于提高素质,在于更好地运用。人大代表大都是某一行业或领域的专家、学者,但代表的职责要求我们不仅精通本领域的情况,而且还要对自己熟悉以外的领域有所了解,要求我们不仅要有知识的深度,也要注重扩展知识的宽度,增加知识的广度。学习习近平新时代中国特色社会主义思想要注重从中学会运用马克思主义的基本理论观察、分析和解决问题,从而适应新时代发展的需要,掌握科学方法,铸就为人民服务的基本功,更好地履职尽责。特别是通过持续深入学习习近平总书记就江苏经济社会发展作出的一系列重要指示,更有助于我们紧贴江苏实际,推动解决当前经济社会中的问题。为此,要通过学习,实现理论学习有收获、思想政治受洗礼,履职担当强本领。 

  二、坚持围绕行使国家权力机关组成人员的职责钻研实践,提高素质

  我省有8000多万人口,目前有800名省人大代表,也就是说,每名省人大代表代表着10万多人。人大代表是国家权力机关的组成人员,肩负着人民的重托,使命光荣,责任重大。地方组织法规定了县级以上的地方各级人大的职权。每一项职权的行使,其法律性、程序性、专业性都很强,都要体现党的主张,代表人民的意志,切合本地实际,要求很高。省人大的职权,归根到底是由800名省人大代表按照民主集中制的原则集体行使的。这就要求各位代表具备相当的理论水平、政策水平、法律水平,熟悉人大工作的程序和规则。提高履职本领,要靠书本的学习,也要靠工作实践,要围绕代表的职责,在工作中学习,在学习中工作,不断对标找差,不断磨砺提高。

  一是要紧扣履职内容,钻研实践。代表的履职内容包括很多方面,每一个内容既是我们要实践的,也是我们要学习的。很多代表履职能力的提高就是在不断围绕履职内容的钻研实践中实现的。比如,审议能力的提高。审议是人大代表行使表决权的前提,是人大代表参与决策和监督的具体体现,也是人大代表反映人民群众意愿,发表自己见解的重要形式。各位代表在省人代会上审议省政府工作报告、计划报告和财政报告,审议省人大常委会和省法院、省检察院工作报告以及各项报告的决议,如何才能真正读懂报告,如何才能充分反映人民群众的意愿,如何才能通过提好审议意见推动有关问题的解决、有关工作的改进,都是需要钻研学习的。如果忽视或轻视钻研学习,就很难发挥好代表应有的作用。为此,要加强履职内容的学习,履什么职,学什么东西,平时注意积累,开会、参加有关代表活动前做好功课,努力成为履职的明白人。

  二是要紧扣闭会活动,钻研实践。代表除了参加人代会外,大部分时间处于闭会状态。期间活动很多,如参加专题调研、会前视察、代表小组活动等。参加这些活动,既是执行代表职务,也是提升履职能力的重要契机和途径。在闭会活动中,代表通过相互之间的交流、通过向老代表取经、通过感受优秀代表的言传身教,对提升履职能力非常有益。过去,我们有的代表直到一届任期的后两年,才真正尽到代表履职的义务,才找到推动解决群众困难的成就感。这个速率显然是不够的,一届五年,一晃即过,要通过加速度、高质量地主动学习,提升履职能力。首先要选好题。要围绕党和政府的中心任务、围绕经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点难点问题、围绕人大常委会将要审议的重要议题和开展的重要工作来开展履职活动。题目选准了,切入点选对了,才能有助于提高履职能力。其次要深研究。要仔细研究,认真分析,为形成高质量的视察、调研报告,也为参加代表大会的审议工作和提出高质量的议案、建议做好准备。这也是提升能力,在人民代表大会上行使好职权的重要基础。再次要重实效。要坚持问题导向、需求导向和效果导向,把闭会期间联系群众与依法履职结合起来,抓住重点,搞深弄透,跟踪问效,推动解决群众关注的突出问题,形成高质量的履职成果,切实提高代表的履职能力。  

  三是要紧扣时代要求,钻研实践。在年初省“两会”上,省委娄勤俭书记指出,“要准确把握新时代江苏的新方位新坐标,推动高质量发展走在前列”。坚持经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”,是我省贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作重要指示精神的具体安排。目前,全省上下团结奋斗,扎实推动“六个高质量”,全省高质量发展势头良好。“六个高质量”发展是新时代对我们每一名同志提出的要求,省人大代表是各行各业的领军人物,既是这一历程的见证者,更是亲身实践者。每一方面工作质量的提高,每一个高质量的实现,都是一个全新的课题,都要掌握相应的知识,都要认真学习钻研。明白了高质量是怎么来的,才知道如何通过提好议案建议、如何通过有效监督帮助推动高质量发展。代表们齐心协力,发挥作用,积极调动一切可以调动的力量,引导人民群众把个人梦想融入国家前途和江苏发展,在平凡的岗位上兢兢业业,就能汇聚成促进高质量发展的整体合力。把握新时代江苏的新方位新坐标,还要提高对长三角一体化发展战略的认识,这也是新时代对我们的新要求。把长三角一体化发展上升为国家战略,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。各位代表要进一步统一和提高思想认识,深刻领会党中央的战略意图,共同做好一体化发展这篇大文章。这方面我们已经有了一些探索,比如说,去年年底,我们共同组织了长三角三省一市的部分全国人大代表围绕太湖流域水环境治理工作开展视察,取得了良好效果。这次在浙江举办培训班,也是一种探索。要不断总结经验,把握时代新要求,找准代表新定位,实现履职能力的新提高。要坚持从最广大人民根本利益出发,在政治上考量、在大局下行动,通过依法履职,保证党的主张和人民意志高度统一,团结全省人民一步一个脚印,把强富美高新江苏的美好蓝图变为现实。

  三、坚持在发挥好代表联系人民群众的优势中砥砺本领,提高素质

  习近平总书记指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中,强调要更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。64日,栗战书委员长在省人大机关看望人大干部并座谈时指出,习近平总书记高度重视人大工作,在今年全国“两会”党员负责同志会议上指出,全国人大常委会要加强同地方人大的联系。这是做好新时代人大工作的一个新的重要课题。总书记多次强调,各级国家机关要密切联系人大代表,联系人民群众。要尊重人大代表的地位、权利,为代表依法履职做好服务工作,多听人大代表的意见建议,更多依靠代表做好立法、监督等工作。人大代表来自人民,植根人民,代表人民,这一特质优势为我们提高履职素质和能力提供了便利和条件。 

  一是要在身于群众心在群众中增强本领。人大代表大多是兼职的,不脱离原来的生产和工作岗位,与人民群众生活在一起,但生活在一起,工作在一起,并不等于心在一起。现在,信息和交通发达,不能以网上调查代替联系人民群众,不能以键对键,代替面对面;也不能看上去在群众中,事实上和群众坐不到一块,想不到一起。要防止和克服来自群众却脱离群众的问题,始终把心安在群众心上,想群众之所想,急群众之所急,忙群众之所忙,久而久之,久久为功,不仅可以为群众代好言,还可以提高为群众服务的本领,成为群众信得过、靠得住的代表。

  二是要在尊重群众拜人民为师中增强本领。群众中蕴含着无穷的智慧,有群众的地方就有“诸葛亮”。我们生活在人民群众之中,要虚心拜人民群众为师,找准增强本领、更好履职的切入点和着力点。现在经济社会发展中遇到的新情况新问题,特别是关于生态文明建设、乡村振兴等,如何通过立良法、善法治保障和改善民生,如何通过强监督、促发展推动解决热点难点问题,代表在思考,群众也在思考。有些代表的体会是,想不出好的法子,就下去走一走、找一找,脑洞大开。这些年来,不少代表提出的好议案、好建议,都来自于人民群众的实践,来自于人民群众的点拨。我们要把增强本领、提高素质落在相信群众、尊重群众上,善于从群众中汲取智慧和力量上来。 

  三要在注重桥梁纽带作用的发挥中增强本领。人大代表的作用发挥体现在许多方面,其中最主要的就是桥梁纽带作用。代表发挥桥梁纽带作用的过程也是增强本领的过程。代表通过认真履行代表职责,在党和国家与人民群众之间实现下情上送、上情下达。一方面,代表将自己通过联系群众了解到的人民群众的意愿、呼声和诉求,以代表审议发言、代表议案建议等方式向有关方面反映,利于形成科学、民主的决策;另一方面,代表将党和国家的路线方针政策,人大通过的法律法规或者决议决定以及人大会议的精神,带到人民群众中,组织群众学习、宣传、贯彻、落实,使之成为人民群众的自觉行动。要发挥好桥梁纽带作用,代表既要吃透上面精神又要接地气。为此,要增强善于表达群众疾苦的本领,为群众排忧解难;要增强组织、发动群众的本领,为党和国家凝聚民心。同时,每位人大代表都结合履职实践向身边的群众介绍人大制度和人大工作,这就是最广泛、最生动的人大宣传。人大故事讲好了,全社会对人大制度和人大工作的了解增多了,就会为代表履职营造更加良好的社会氛围。

  概括地说,人大代表提高履职能力主要体现在思想政治素质高、所提议案建议准、发挥代表作用大等三个方面。提高这三个方面的能力是一个不断学习、实践的过程,希望代表们在这一过程中下真功夫、得真收获。 

  最后,对本次学习班提点要求。与去年主要对代表加强履职基础知识的培训不同,今年是有重点、有针对性地给大家“开小灶”。培训期间安排的课程比较有特色,涉及政治理论、经济建设、社会管理、信息化发展等方面的知识,既有专家授课,又有实地教学。为了办好这次学习班,省人大常委会人代联委和浙江大学继续教育学院做了大量准备工作。希望大家珍惜难得的机会,认真学习、深入思考、积极交流,努力达到认识上有新的提高,思想上有新的启发,眼界上有新的拓宽,能力上有新的增强。学习班期间,大家要严格执行中央八项规定及其实施细则,严守学习班的各项纪律要求,树立江苏省人大代表的良好形象。

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