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邢春宁同志在全省人大街道工委主任培训班开班式上的讲话
2019-07-18 18:25:00   来源:江苏人大网    作者:   

  (2019年7月2日)

同志们:

  今天全省人大街道工委主任培训班在省委党校开班,我代表省人大常委会,向前来参加学习的人大街道工委主任表示欢迎!同时,也向对这次培训班给予关心支持的省委组织部、省委党校,表示衷心的感谢!

  大力加强干部学习培训,是落实党的十九大确定的要建设高素质专业化干部队伍这一目标任务的必然要求。省人大常委会十分重视人大干部学习培训工作,对基层人大干部的学习培训尤为重视,将其列入工作计划,形成制度性安排,每年举办两期乡镇、街道人大干部培训班。上个月我们在这里举办了全省乡镇人大主席培训班,这次是全省人大街道工委主任培训班,也是本届省人大常委会首次举办的人大街道工委主任培训班。实践证明,省人大常委会搞好基层人大干部培训,既密切了与基层人大联系,又加强了对基层人大工作指导,进一步提高了基层人大干部业务水平和工作能力,推动基层人大工作更好开展,受到了各方面的肯定和欢迎。

  借这次培训班的机会,我就有关加强学习和做好街道人大工作讲点认识,与同志们进行交流。

  一、加强学习,更好适应新时代对街道人大工作的新要求

  党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断。进入新时代,实现伟大梦想,必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业,这对包括从事街道人大工作在内的各级人大干部工作水平提出了新的更高的要求。街道人大工作干部必须紧跟新时代,以高度的政治自觉,加强学习,增长本领,更好地胜任所肩负的工作。

  (一)充分认识新时代加强学习的重要性。当前,世情国情不断发展变化,新问题每时每刻都在出现,而且多数是我们过去不熟悉或者不太熟悉的,如目前大家都在关注的中美贸易摩擦等。习近平总书记在分析干部队伍现状时指出,从总体上看,与今天我们党和国家事业发展的要求相比,我们的本领有适应的一面,也有不适应的一面,特别是随着形势和任务的不断发展和变化,我们适应的一面正在下降,不适应的一面正在上升,如果不抓紧学习,增强本领,久而久之,就难以胜任我们面临的繁重任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,推动人大工作取得许多新成就。总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,也是我们开展人大工作的根本遵循。街道人大工作是城区人大工作在街道的延伸和拓展。我们要在推进基层民主政治建设,促进城市经济社会发展和社会治理完善进程中履职担责,有所作为,就必须顺应新时代的要求,加强对各方面知识的学习。当前,全党正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,要按中央部署、省委要求,在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,同时要结合人大工作,学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻理解人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,准确把握国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,把握新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,切实提高对做好新时代人大工作重要意义的认识。

  (二)深入认清新时代街道人大工作面临的新形势。近些年来,城市化进程的加快给我们经济社会生活带来了巨大的变化。一方面越来越多的农民变成了市民,大批“单位人”变成“社会人”,城市服务管理的对象越来越多;一方面市民的民主意识、民主观念在提高,参与公共事务管理的政治需求在增长。街道处于城市建设和管理的基层,是加强城市建设的重要基础。随着城市管理职权不断下移,街道承担的任务越来越繁重。街道人大的工作也不例外,所承担的协助监督、联系代表、服务群众等工作重要性日益加强。我省是全国街道人大工作起步较早省份之一,常州市1998年就开始在街道设立人大工作机构,目前,全省470多个街道中绝大多数都设立了人大街道工委,人大街道工委的组织建设逐步得到加强,街道人大工作逐步规范,在围绕中心服务大局、协助区(市)人大常委会开展监督、组织代表开展活动、加强自身建设等方面不断创新,积累了不少有益经验。但目前全省街道人大工作还存在一些问题和不足:一是认识不到位,有的同志认为街道跟乡镇不一样,不是一级政权,难有作为;二是工作开展不平衡,有的创新活力强,发挥作用好,也有的处于应付状态;三是组织建设和能力建设不够,还不适应服务代表多、工作体量大、日常任务重的需要;四是对街道人大工作的领导和指导水平尚需进一步提高。我们要清醒认识街道人大工作面临的形势和问题,努力克服街道人大工作可有可无、无所作为、难有作为等消极思想,真正做到振奋精神,开拓进取,不断增强做好工作的责任感和使命感。

  (三)切实担负起新时代街道人大工作的新使命。今年是新中国成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年,也是地方人大设立常委会40周年。地方人大工作正站在一个新的发展起点上。党的十九大提出,要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,健全人大组织制度和工作制度,更好地发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。省委根据中央有关精神出台了《关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见》等一系列涉及人大工作的文件,并要求全省各级人大努力发挥好人大立法、监督等工作的作用,发挥好人大代表的桥梁纽带作用,为实现江苏高质量发展走在前列贡献更多的“人大力量”。我们要按照习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的要求,守初心、担使命、找差距、抓落实,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以只争朝夕、奋发有为的工作状态,在统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,打好“三大攻坚战”等工作中发挥好人大作用,开放视野,更新观念,创造一批可复制可普及的好经验,以经得起实践、人民、历史检验的成绩,为助推我省高质量发展走在前列、开创人大工作新局面贡献力量。

  二、准确定位,认真履行人大街道工委的职责任务

  人大工作的政治性、法律性、程序性都很强,街道人大工作又具有自身的特点和规律,特别是与街道党委工作、政府工作和乡镇人大工作相比,街道人大的工作职能、工作程序和工作方法都有所不同。大家不少是从党委政府岗位转到人大工作的,也有一些同志以前是从事乡镇人大工作的,只有正确认识人大街道工委的性质地位,准确把握其职责任务,妥善处理好各方面的关系,才能履行好人大街道工委的各项职责,从而把这项工作做好做实。

  (一)正确认识人大街道工委的性质和地位。地方组织法第五十三条规定,市辖区、不设区的市人大常委会可以在街道设立工作机构。因此,人大街道工委是区(市)人大常委会在街道设置的工作机构,它接受区(市)人大常委会的领导,向区(市)人大常委会负责并报告工作,同时又在街道党工委的领导下开展工作。与乡镇人大不同,它不是一级国家权力机关,不能独立行使一级国家权力机关的职权,不能作出具有约束力的决议和决定。根据地方组织法的规定,人大街道工委的主要工作是联系代表、服务代表、组织代表开展活动,同时,按照区(市)人大常委会的安排,对街道行政和司法工作进行监督,作为区(市)人大常委会监督权的延伸和拓展。我们要在工作中注意掌握,做到既充分发挥人大街道工委的职能作用,又不超越工作机构应有的权限。

  (二)准确把握人大街道工委的职责和任务。今年5月,省人大常委会审议通过了《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》,并于本月1日起施行。条例的施行,对推进我省基层人大工作意义重大。根据这个条例的规定,人大街道工委主要有十项职责。一是宣传贯彻宪法和法律法规及人大及其常委会的决议决定;二是组织区(市)代表围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,开展视察和专题调研;三是根据区(市)人大常委会安排,组织区(市)代表听取街道办事处经济和社会发展、预算编制和预算执行、生态环境保护、民生实事办理等方面的工作报告,对办事处和有关单位工作开展监督;四是根据区(市)人大常委会安排,组织区(市)代表对法律法规的实施情况开展执法检查;五是为区(市)代表出席代表大会、参加闭会期间活动提供服务保障,协助代表提出议案建议,督促街道办理代表建议;六是联系区(市)代表,组织代表开展联系选民和人民群众活动,组织区(市)代表向原选区选民报告履职情况,协助建立代表档案;七是根据区(市)人大常委会安排,对列入常委会审议的有关议题,开展调查研究,提出意见建议;八是承担区(市)代表换届选举、罢免、补选的有关工作;九是听取并反映代表和人民群众的意见建议,指导街道人民群众有序参与民主管理;十是承担区(市)人大常委会及其主任会议交办的其他工作。这个条例是对我省人大街道工委多年工作和实践经验的总结,内容比较全面,规定切实可行,希望大家在工作中要认真贯彻执行。根据全国人大常委会法工委的有关答复意见,县人大常委会在街道设立的工作委员会,可以参照执行这个条例。

  (三)妥善处理好几个方面的关系。做好街道人大工作,必须准确把握定位,正确处理好有关方面的关系。一是要处理好与区(市)人大常委会的关系。要按照区(市)人大常委会的安排开展工作,自觉接受区(市)人大常委会的领导,特别是开展一些重要工作时,要及时向区(市)人大常委会请示汇报。二是要处理好与街道党工委的关系。要自觉接受街道党工委的领导,始终把街道人大工作置于街道党工委的领导之下,围绕党工委的中心任务来开展工作。三是要处理好与街道办事处的关系。要积极支持街道办事处的工作,在协助区(市)人大加强对街道办事处及有关行政部门、司法机构进行监督的同时,积极支持他们依法行政,公正司法,使街道的各项工作健康有序进行。四是要处理好与代表的关系。要牢固树立代表主体地位,努力增强服务代表意识,紧紧依靠代表,热情联系代表,真情服务代表,为街道辖区内的各级代表执行职务和发挥作用,提供便利条件,使人大街道工委真正成为人大代表之家。

  三、总结经验,积极推进街道人大工作完善发展

  在我国经济建设和民主法治建设大舞台上,街道人大工作是新情况下的新产物,还处在不断探索和实践的过程中。街道人大工作适应新时代、新要求,还需要从事街道人大工作的同志认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想,不断研究街道人大工作的新情况,积极探索,开拓进取,有所作为,把街道人大工作不断推向前进。

  (一)要在完成规定动作上讲质量。做好街道人大工作首先要体现在履行好目前法律法规规定的职责上。着重强调三点:一要紧紧围绕中心、服务大局。在协助上级人大常委会履行有关监督职责,组织代表开展视察调研、执法检查、走访选民等活动时,找准与中心工作的交汇点,找准人民群众追求美好生活的关注点,找准人大工作的着力点,响应党委要求,对接政府工作,顺乎群众愿望,回应代表关切,真正体现民意机关的作用。二要充分发挥好代表作用。做好街道辖区内的各级人大代表工作,充分发挥代表作用,是人大街道工委的一项重要职责。要按照加强与代表联系,便于组织代表开展活动的原则,加强代表活动组织网络和履职平台的建设,积极协助提高代表建议的提出质量和办理工作质量,不断丰富代表闭会期间活动的内容和形式,努力增强代表活动的影响力和实效性。三要大力拓展联系群众的渠道。坚持走群众路线,不忘初心,做好群众工作,是我们党一贯倡导的工作方法和工作路线。人大街道工委处在人大工作的第一线,更应把密切联系群众,认真解决群众的实际困难,维护群众切身利益作为一项重要工作内容常抓不懈。要通过多种形式,加强与群众的联系,更多地听取群众的意见和要求,深入掌握街道辖区内的社情民意,充分发挥人大街道工委在党和国家机关密切与人民群众联系方面的桥梁纽带作用。

  (二)要在开展自选动作上有特色。条例为人大街道工委确定的十项工作任务,是根据地方组织法的规定,结合我省现有的工作实际制定的,是对街道人大工作的基本要求。基层历来是创新的主要源泉,要在做好目前法律规定动作的基础上,结合本地实际,不断研究探索做好街道人大工作的新途径、新方法,开辟工作的新局面。苏州、无锡一些街道建立议政代表会议制度,加强对办事处工作监督,加强与人民群众沟通,保证了监督活动不断线,社情民意不断链;扬州有的街道每年初召开居民议政会,解决了因乡镇转街道后没有人民代表大会造成监督工作缺失的问题。这些都是很好的创新事例,要多一些这样的探索和创造,为面上工作的推进创造条件,从而使街道人大工作更加生动活泼,更接地气。

  (三)要在建立工作机制上求完善。建立健全街道人大工作机制和各项制度,是促进街道人大工作规范化、制度化的需要,是推进街道人大工作的有效途径。要建立健全人大街道工委联系代表制度、代表学习制度、代表视察制度、代表向选民报告履职情况制度,以及人大街道工委职责和工作规则等方面的制度,使街道人大每项工作做到有章要循,有据可依。要根据变化的情况和工作进展,对已有的制度进行必要的完善,同时对一些实践中需要建立的制度抓紧制定。要狠抓制度贯彻落实,从而全面提升街道人大工作水平。今后,我们会将那些在实践中证明行之有效的制度规定,补充完善到相关法规中去。

  同志们,这次培训班时间不长,但学习内容安排的是比较丰富的,这些内容是从事街道人大工作的同志应当了解和掌握的。希望大家珍惜时间,认真学习思考,加强交流研讨,严格遵守纪律,力争学有所获。预祝培训班圆满成功。

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