牢记嘱托 感恩奋进 求真务实 守正创新

努力在助推中国式现代化江苏新实践中作出人大新的贡献

——在省人大机关全体干部大会上的讲话

（2023年2月3日）

樊金龙

同志们：

在春节前召开的省十四届人大一次会议上，习近平总书记全票当选第十四届全国人大代表，这是大会取得的最大政治成果，是我们坚决拥护“两个确立”的具体行动，也是自觉践行全过程人民民主的生动实践，充分彰显了总书记在全党全军全国各族人民中的崇高威望，充分展现了江苏儿女对党的核心、人民领袖、军队统帅的忠诚和热爱。这次省人代会开得很成功，省委给予了充分肯定。这与在座同志的扎实工作、辛勤付出是分不开的。借此机会，代表省人大常委会党组向大家表示崇高敬意和衷心感谢。

在春节上班后不久，常委会党组决定召开机关全体干部大会，这既是新一年省人大常委会机关的第一个大会、新一届省人大常委会第一次机关全体干部大会，也是新一届省人大常委会党组和主任会议成员首次集体同全体机关干部的见面会。会议的主题是，坚持以高质量推进“四个机关”建设为抓手，扎实推动人大工作高质量发展。总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省委部署要求和省十四届人大一次会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终牢记嘱托、感恩奋进，按照“五个表率”“五个贯穿始终”的实践要求，大力发扬“四敢”精神，求真务实、守正创新，认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，发展全过程人民民主，不断加强和改进新时代人大工作，着力打造党和人民满意的“四个机关”，在新起点上开创人大工作新局面，努力为助推中国式现代化江苏新实践、更好“扛起新使命、谱写新篇章”作出人大新的更大贡献。

刚才，会议通报了2022年度常委会党组民主生活会有关情况。针对剖析查摆出来的问题，党组梳理形成了问题清单，研究制定了整改方案。我们要对标对表习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神，把整改落实作为贯彻党的二十大精神的政治责任，作为维护党中央权威和集中统一领导的具体行动，作为提高履职能力、积极主动作为的重要抓手，按照方案明确的具体措施、责任部门和时限要求，扎实推进整改落实，坚决做好整改后半篇文章，切实巩固和拓展民主生活会成果。会上，还对省人大机关先进集体、先进工作者进行了表彰。在此，我代表常委会党组和主任会议向受表彰的集体和个人表示热烈祝贺，向全体机关干部表示衷心感谢和诚挚问候。人大工作取得的成绩是机关全体干部共同努力的结果，希望大家继续保持奋发有为的精神状态，再接再厉、再创佳绩，共同营造人大机关干事创业、争先创优的浓厚氛围。

人大事业薪火相传。过去五年，省十三届人大及其常委会按照中央决策部署和省委工作安排，紧贴人民群众美好生活期盼，紧扣治理体系和治理能力现代化需求，坚持前瞻性谋划、系统性安排、整体性推进，构筑起了人大工作和自身建设的“四梁八柱”，也为新一届人大工作奠定了坚实基础。在新的起点上，我们要坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干、一以贯之抓落实，不断开创新时代人大工作高质量发展新局面。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面推进中国式现代化江苏新实践的起步之年，也是新一届人大常委会依法履职的第一年。从省政协十三届一次会议开幕会，到省十四届人大一次会议闭幕会，再到党组会议、常委会会议，省委信长星书记作了系列讲话，分别就发扬“四敢”精神、全面推进中国式现代化江苏新实践，加强省人大常委会党组班子、组成人员自身建设以及新一届省人大常委会工作提出明确要求。开局关乎全局，起步决定后程。我们要认真贯彻落实信长星书记讲话精神和省委工作要求，接过接力棒，跑好接力赛，扛起新使命新担当，展现新气象新作为，努力为助推中国式现代化江苏新实践贡献人大智慧和力量。

习近平总书记在中央人大工作会议上提出了“四个机关”的明确要求，这是新时代人大工作和建设的永恒主题。我理解，“四个机关”建设中，政治机关是统领，权力机关是本质，代表机关是基础，工作机关是保障，共同构成一个有机整体。“四个机关”建设好了，人大职能作用才能更好发挥，人大制度功效才能充分彰显。这里，我重点围绕“四个机关”建设，讲几点意见，与大家交流。

一、坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，着力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关

人大“四个机关”建设中，“政治机关”居于首位，是核心和管总的。在今年省人代会上，习近平总书记全票当选全国人大代表，对我们来说是无上荣光；今后五年，习近平总书记每年都会参加全国人代会江苏代表团的审议，对江苏工作包括人大工作作出重要指示，对我们来说是莫大鼓舞，也对我们加强政治机关建设赋予了新的内涵、提出了更高要求。我们要牢牢把握人大机关首先是政治机关的本质属性，把学习好、贯彻好、落实好总书记对江苏工作重要指示精神贯穿政治机关建设全过程各方面，以学在前、干在前、走在前的实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，使人大机关始终成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。

一要把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。只有理论上的清醒，才能保证政治上的坚定。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们认识世界、改造世界的强大思想武器，是做好一切工作的根本遵循。近年来，常委会党组对理论学习抓得比较紧，推出了不少务实举措，推动学习贯彻不断走深走实。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，需要久久为功、坚持不懈。我觉得，尤其要把握好以下三个方面：一是在学习内容上要突出重点。立足江苏实际，立足人大职能，立足本职岗位，立足正在做的事，在全面学习的基础上，重点学好习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主重大理念，重点学好总书记对江苏工作的重要指示精神，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。比如，全过程人民民主重大理念赋予人大制度和人大工作新的内涵，要在学懂弄通做实上下功夫，担当起人大在发展全过程人民民主中的职责使命。二是在学习对象上要抓住关键。立足全员覆盖，分级制定学习计划，统筹推进常委会组成人员、人大代表和机关干部理论学习。常委会党组要带头学习，常态化开展理论学习中心组交流研讨，发挥示范引领作用；抓好驻会委员、机关干部的学习，通过举办常委会专题讲座、理论学习培训班、青年学堂等形式，创造良好学习条件，营造浓厚学习氛围。通过抓好省人大常委会及机关的学习，带动市县乡人大、全省各级人大代表持续强化理论武装，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者，自觉做人民代表大会制度的忠实维护者实践者。三是在学习方法上要对标找差。坚持读原著学原文、悟原理知原义，自觉对标对表，及时校准偏差，真正做到学思用贯通、知信行统一，不能满足于浅尝辄止、一学了之。对于不同部门、不同岗位的同志，学习上要有所侧重，结合自己所从事的工作，对标总书记相关领域的重要讲话论述，有针对性地查找立法、监督、代表等工作中的问题和短板，并切实加以改进，不能无的放矢、大而化之。

二要把坚持党对人大工作的全面领导作为最高政治原则。党的领导是做好人大工作的根本保证。坚持党的领导，要体现到对党绝对忠诚上，始终保持对党的忠诚、对党中央的忠诚、对党的核心的忠诚，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同总书记重要指示和党中央决策部署对标对表，在人大各项工作中切实做到党中央号召的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员、机关干部都要牢固树立党的意识，带头贯彻党的主张和意图，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实。坚持党的领导，要体现到站稳政治立场上，坚持以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，在谋划和推进人大工作中，自觉做到立足政治站位看、把握政治逻辑办、注重政治效果干。坚持党性和人民性相统一，认真落实全过程人民民主的要求，更好体现人民意志、维护人民权益、激发人民创造活力。坚持党的领导，要体现到完善党的领导体制上，常委会党组作为省委在省人大常委会设立的领导机构，在人大工作中发挥着“把方向、管大局、保落实”的政治保证作用。在省委和省人大常委会党组的领导下，机关党组要统一抓好机关党的建设工作，各分党组要切实加强对本委员会党的建设的领导。要严格执行请示报告制度，对于人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，常委会党组要按规定及时向省委请示汇报；机关党组、各专工委分党组对于工作中的重要事项，也要及时向常委会党组请示报告，确保人大各项工作始终在党的领导下开展。

三要把贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署作为最大政治责任。政治机关应当扛起政治责任，体现政治担当。一方面，要紧紧围绕党中央关于改革发展稳定的重大决策部署，善于从党的全局、省委中心大局中找准人大所在的位置，找到人大应当承担的责任，切实做到中央和省委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，努力推动中央决策部署和省委工作安排在人大工作中得到全面贯彻。比如，对于党的十八大以来总书记关于江苏工作的重要讲话指示精神，我们要看一看在人大领域哪些落实得比较好，哪些落实还存在差距，怎么样才能全面落实到位。对于总书记的最新重要讲话指示精神、在全国人代会参加江苏代表团审议时的重要讲话精神，我们要先人一步、快人一拍，率先抓好学习、率先加以落实，力争创造出更多可复制、可推广的实践经验，向总书记交上一份满意答卷。另一方面，要不折不扣贯彻落实总书记对人大工作的重要指示批示和党中央关于人大工作的决策部署，这些都是党中央直接交给人大的任务。比如，中央首次召开人大工作会议后，去年上半年省委召开了人大工作会议，并出台了贯彻中央文件精神的实施意见。文件落实得如何，是对政治担当的直接检验。我们初步考虑，今年年中由主任会议成员带队，对省委实施意见的落实情况开展一次全面督查，了解各地各方面完善和落实党委领导人大工作制度机制、人大职能作用发挥以及机构设置、工作力量配备、基层人大建设、数字人大建设等情况，推动文件要求落地落实落到位。

二、紧扣中心大局，依法履职行权，着力打造保证人民当家作主的国家权力机关

人大作为国家权力机关，代表人民行使国家权力。我们要坚持一切为了人民、一切依靠人民，紧紧围绕中国式现代化江苏新实践这个工作大局，找准服务大局的切入点着力点，用好用足宪法法律赋予人大的各项职权，以高质量立法保障高质量发展，以高效能监督推动中央、省委决策部署落实和法律法规实施，以高水平决定推进科学民主决策、体现共同意志，在助力现代化建设中展现权力机关的担当。今年常委会“一要点四计划”在春节前已经原则通过，要对照全国人大常委会工作安排、对照省委常委会年度工作要点、对照省人代会建议安排，进一步优化完善，使人大工作更好融入大局、服务大局。

一要以良法促发展保善治。立法是法治之基础，良法是善治之前提。我们要从现代化建设的全局、高质量发展的高度来审视地方立法工作，把立法质量摆在更加重要的位置，紧扣江苏发展实际，聚焦经济社会高质量发展和人民群众普遍关注的热点难点问题，加强重点领域、新兴领域立法，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，加快形成与中国式现代化江苏新实践相适应的地方性法规体系。这里，我重点强调四个方面：要把好“立项关”。主导法规立项是把握立法工作主动权的关键，是人大发挥立法主导作用的前提。目前立法工作中的一个突出问题，就是立项前的评估论证不够充分，比如有的项目立项时只提供一个题目，没有进行必要性论证、没有初步文本，导致被纳入立法盘子后，才发现立法条件不够成熟，出现立法“进退两难”的境地，最后只能硬着头皮往前推，这样的立法效果可想而知。当前，省人大常委会正在编制本届五年立法规划，相关专工委要把论证评估作为立项的必经程序，发挥好主导作用，条件不成熟的坚决不上，真正从源头上把好关、选好题，把有限的立法资源用在“刀刃”上。要善用“小切口”。小切口立法具有灵活多样、针对性强、立法效率高等特点，是地方立法的重要形式，也是彰显立法特色的有效手段。

今年的立法计划已经省委常委会讨论通过，围绕经济发展、乡村振兴、环境保护、安全生产、医疗卫生等方面，安排了18件正式项目、20件预备项目、23件调研项目，数量还是比较多的。这就要求我们立足江苏省情实际，立足改革发展急需破解的问题，立足群众对法治的迫切需求，善于从“小切口”着手，不搞“大而全”“小而全”，抓住解决问题的“牛鼻子”，敢于在矛盾的焦点上砍一刀，在提高精细化、精准度、实效性上下功夫，做到立一件成一件。要坚持“全过程”。立法工作涉及方方面面的权力与责任、权利与义务，需要广泛听取各方面的意见建议。去年，我们出台了立法工作践行全过程人民民主的实施意见，目的就是把发扬民主贯穿立法工作全过程，做到依靠人民立法、为了人民立法。要深化开门立法，增强立法调研、座谈、论证、评估功效，发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，持续推进法规草案向社会公开征求意见工作，特别要注重听取法规适用对象、行政管理相对人和基层群众的意见；要探索开展立法协商的途径，汇聚各方智慧，凝聚社会共识，使立法工作建立在深厚的民意基础之上。要确保“真管用”。当前，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。实践中，有的地方性法规可操作性、可执行性不是很强，对经济社会发展的保障促进作用发挥得不是很充分，一定程度上影响了法规的实施效果。工作中，我们既要通过“小切口”立法、开门立法提升质量，也要积极开展立法后评估，对地方立法的质量和实施效果进行“回头看”，统筹推进立改废，该修改的修改、该废止的废止，更好维护法制尊严与权威。

二要以精准监督增强实效。人大监督是代表人民进行的、具有法律效力的监督。监督法规定了7种法定监督形式，即听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案审议和决定。实践中各级人大又探索形成了专题询问、评议等行之有效的新形式。我们要坚持正确监督、有效监督、依法监督，发挥人大监督特点和优势，打好监督“组合拳”，真正使人大监督的过程成为发现和解决问题、推动和促进发展的过程。一是在推动中央决策部署和省委工作安排落实上要突出监督重点。人大监督范围很广，涉及面很多，但不能眉毛胡子一把抓，必须突出重点，抓住最紧要的事。这个重点，就是中央决策部署和省委工作安排；这个最紧要的事，就是中央和省委推进的年度重点工作。比如，推动经济运行率先整体好转，是省委贯彻中央决策部署、立足经济大省地位“勇挑大梁”、实现现代化建设开好局起好步的重大举措。我们要紧跟中央、省委最新决策部署，紧扣推动经济运行率先整体好转，加强经济工作监督，推动相关政策举措在基层落地落实，更好助力高质量发展。二是在推动法律法规全面实施上要强化监督实效。国家法律是适用于全国层面的，相对比较宏观；地方性法规是结合地方实际，对国家法律的细化和具体化，特色比较鲜明。在执法检查选题上，既要关注国家法律，又要突出地方性法规，做到二者有机结合，特别是对于一些创制性、首创性立法，要作为执法检查的重点。比如，今年，我们将对昆山深化两岸产业合作试验区、省湿地保护等条例开展执法检查，也就是基于这方面考虑。人大执法检查不同于一般的工作检查、行政督查，也不是一般的工作调研、工作指导。在检查中，要紧扣法律规定、突出法律责任开展执法检查，逐条对照检查法定职责履行情况、法律责任落实情况以及法律法规执行效果，注重发现并推动解决法律法规实施中的突出问题和带有普遍性的典型问题；既要检查法律法规实施机关的执法情况，也要同时注重检验我们的立法效果，及时对法律法规修改完善提出建议，形成以监督完善立法、以立法深化监督的良性互动。

三要以务实决定推进科学民主决策、体现共同意志。中央关于人大工作的文件把“推动讨论决定重大事项制度化常态化”作为全面提升人大工作质量和水平的一个重要方面。近年来，我们加大了讨论决定重大事项的力度，下一步要围绕经济社会发展的重点事项用好决定权，同时着力在推动落实上下功夫，健全“一府一委两院”执行人大及其常委会决议决定工作的书面报告制度，有针对性地开展跟踪检查，更好推动决议决定落地见效。政府重大决策出台前向人大常委会报告是中央提出的明确要求，今年我们把省政府关于出台深化中国软件名城软件名园建设指导意见、推动基本医疗保险省级统筹等4件重大事项列入年度工作要点，这项工作也是首次开展，要完善工作机制和工作程序，推动政府不断提高决策科学化民主化水平。

人大还有一项很重要的职权，就是任免权，通过依法行权，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。行使好任免权，要坚持党管干部原则，贯彻好组织意图，引导代表、委员真正从全局和事业发展的高度投下庄严一票。同时，要加强与组织部门沟通协调，把相关工作做细做实，做到依法办事、依法任免。

做好新一届人大工作，我们要贯彻总书记关于“创造性地做好立法、监督等工作”的重要指示要求，在传承中发展、在守正中创新，不断赋予人大工作鲜明的时代特色和实践特色。要激发担当作为积极性主动性。专工委作为人大及其常委会的主要“业务部门”，是国家权力机关履行职权的重要基础和支撑，人大常委会驻会委员也主要集中在专工委。各专工委要强化责任担当，研究、审议和拟定有关议案，调动专业代表的积极性，更好发挥职能优势和专业特长；办公厅、研究室作为常委会办事机构，要做好服务保障工作，加强与各专工委的沟通协调，形成整体合力，共同为省人大及其常委会依法履职发挥重要的参谋助手作用。要找准改革创新主攻点。人大工作讲规范、重程序，但并不意味着墨守成规、一成不变，必须守正创新、与时俱进。人大工作守正创新，守的是根本制度之正，创的是机制方式之新。去年我们围绕贯彻落实中央和省委人大工作会议精神，推出了10项重点改革举措，也分别出台了相关意见，比如根据中央关于“支持地方人大常委会加强对人大选举和任命人员的监督”的要求，制定了省人大常委会任命的有关人员向省人大常委会报告履职情况办法，相关工作在今年监督工作计划中已经作出安排，并被列入省委常委会年度工作要点，要精心组织，稳妥推进。今年还要继续谋划好人大领域相关重点改革事项，持续优化人大工作机制方式，以改革落地见效为人大工作高质量发展赋能增力。比如，立法工作中，要健全完善常委会组成人员挂钩立法项目机制，更多采用立法专班模式开展法规起草工作。比如，开发区人大工作是基层人大工作的一个薄弱环节，要积极探索人大工作在开发区有效开展的路径和方法。要构建联动协同新格局。加强上下联动、左右协同，对于提升人大工作整体质效、形成整体合力至关重要。在上下联动上，主动加强与全国人大的沟通对接，争取更多的支持；密切与市县人大工作联系，加强工作指导，鼓励基层探索实践。每次常委会会议期间，可以召开列席主任座谈会，听取各市人大的意见建议；定期召开市县人大工作交流会，及时总结经验，开展工作研讨。在横向协作上，围绕共同关心、关联度大的事项协同开展立法、监督工作，合力推动长三角一体化发展等区域发展战略的实施。今年长三角三省一市人大常委会主任座谈会将由我们承办，要主动加强与沪浙皖人大沟通对接，精心谋划年度协作项目，推动长三角人大工作协作纵深发展。同时，逐步探索与长江经济带、“一带一路”沿线省级人大常委会之间的工作协作，积极开展与国外议会之间的交流交往，更好服务区域发展战略、服务江苏高水平对外开放大局。

三、坚持民有所呼、我有所应，着力打造始终同人民群众保持密切联系的代表机关

代表工作是人大工作的基础和活力源泉，人大代表作用发挥得如何，直接影响人大履职成效。我们要尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，做到民有所呼、我有所应。

一要不断拓展深化“两个联系”。目前，全省共有近10万名各级人大代表，其中省人大代表802名。密切人大代表同人民群众的联系、加强人大常委会同人大代表的联系，是做好代表工作关键所在。代表联系群众要在常态化上下功夫。要经常性组织人大代表进选区、进社区、进村组、进企业、进家站，关注群众所思所想、所需所盼，成为群众的贴心人。要不断拓宽代表联系群众的渠道，用好全省近1.3万个家、站、点。要精心组织开展代表主题实践活动，支持代表加强与原选举单位的联系，就近接待人民群众。在座的各位也有不少是省人大代表，要以身作则，主动参加调研、视察等活动，善于以代表身份联系人民群众，注重从所见所闻中掌握社情民意，把准群众脉搏，反映人民关切。常委会联系代表要在实效性上下功夫。目前我们已经建立健全了人大常委会及各专工委联系代表、主任接待代表日、常委会组成人员固定联系基层人大代表等机制，打通了常委会了解民情、反映民意的“绿色通道”。今后要更加注重真联系、取得真效果，对于联系代表过程中收集的意见建议和相关问题，要及时梳理汇总，交有关方面研究处理。要建立常委会主任会议成员走访联系代表制度，实现每届任期内走访基层一线人大代表全覆盖。各专工委也要进一步密切与代表的联系，实现每届任期内走访本领域的专业代表全覆盖。继续坚持代表列席常委会会议制度，实现每届任期内基层一线人大代表列席人大常委会会议全覆盖。

二要提高代表议案建议工作质量。提出议案和建议是代表依法执行职务的重要内容，审议代表议案和办理代表建议是国家机关的法定职责，也是尊重代表主体地位、自觉接受人民监督的重要体现。去年，我们在总结各地经验做法的基础上，起草形成了关于推动代表议案建议工作高质量发展的指导性文件稿，初步提出了16条意见，将在进一步修改完善后适时下发。议案建议内容高质量是基础。要引导代表通过调研视察和走访联系群众等履职活动，听取原选区选民、原选举单位和人民群众的意见诉求，提出高质量的议案建议。全国人代会召开在即，会前我们要组织在苏全国人大代表与政府及有关部门加强对接，围绕国家重大战略实施和重大政策执行、围绕江苏发展中需要国家支持的方面深入调研，在全国人代会上提出高质量的议案建议。议案建议办理高质量是关键。要注重办理过程，坚持开门办理，加强与建议提出代表的联系，做到办前沟通了解诉求、明确重点，办中沟通理清思路、找准方向，办后沟通说明情况、回应反馈。对事关经济社会发展重大问题和群众利益实际问题的代表建议进行重点督办，完善人大常委会领导牵头督办、专工委专项督办、代表工作机构协调督办的多层次督办工作机制。推动建立代表建议答复承诺解决事项台账，届中、届末开展代表建议办理工作“回头看”，切实提高代表建议办成率。对于代表在闭会期间提出的重要意见建议，也要纳入办理范围。

三要支持保障代表行使法定职权。人大代表行使国家权力，在大会期间主要包括审议审查工作报告、参加选举和表决、提出议案和建议；闭会期间的主要工作有参加专题调研、参加集中视察、密切联系人民群众、列席省人大常委会会议、参与省人大常委会重要工作、参加原选举单位的其他活动等六项。出席大会是代表履职的重要方式，要保障代表出席人民代表大会会议，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。引导代表围绕大会报告、议案和议题，结合基层实际和群众关切，精心准备审议发言；认真参加代表团全体会议、小组会议审议，本着对人民负责的精神，实事求是地肯定成绩、指出问题，提出意见建议，努力提高审议质量。在闭会期间的代表履职活动更为经常，要精心组织代表调研、视察活动，统筹专题调研和集中视察的主题、时间及活动安排，把专题调研活动与提出高质量的议案建议结合起来，把开展视察活动与提高大会审议质量结合起来，切实提高代表参与度和活动成效。支持代表依法持证就地视察，了解有关部门工作情况，积极反映、推动解决存在问题。要进一步拓宽代表参与常委会工作的广度和深度，通过代表列席常委会会议、民生实事项目人大代表票决制、常态化邀请代表参加立法、监督等活动，不断提高履职质量和水平；选择部分代表之家、代表联络站设立人大民意征集点，最大限度吸纳民意、汇聚民智；建设并用好“数字人大”平台，推动代表联系群众工作信息化便捷化，在线上线下相结合中更好发挥代表作用。

四要持续加强代表工作能力建设。加强代表工作能力建设是中央提出的明确要求，也是推动代表工作高质量发展的有力支撑。履职服务保障要坚持主动与精准结合。经常性组织人大代表开展履职活动，积极为代表执行代表职务提供必要条件。各专工委、办事机构是代表执行职务的集体服务机构，应当树牢服务代表意识，支持和保障代表依法履职。督促“一府一委两院”及时向代表通报工作情况，提供信息资料，为代表知情知政、依法履职做好服务。协调代表所在单位尊重代表权利，依法为代表优先执行代表职务给予时间保障、待遇保障，协助代表做好联系群众、收集民意、起草议案建议等相关工作。履职管理监督要体现约束与激励并重。督促代表依法执行代表职务，模范遵守宪法法律和社会公德，正确处理从事个人职业活动与履行代表职务的关系。完善人大代表履职评价体系和激励机制，规范代表履职登记，形成代表履职评价。探索建立代表退出机制，激励代表依法履职尽责。组织代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况，实现每届任期内代表报告履职情况全覆盖。强化代表建议工作激励，评选优秀代表建议、先进承办单位，促进代表建议“内容高质量、办理高质量”。

四、发扬“四敢”精神，坚持实干为要，着力打造全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关

全面担负起宪法法律赋予的各项职责，关键在人。进入新时代，人大承担工作任务越来越重，对我们的工作能力提出了更高要求。大家不管是在其他岗位还是到人大，都是为党和国家工作，为人民群众服务。我们要树立“一线”思维，强化责任意识，做到思想不松、标准不降、要求不变、干劲不减。具体来说：一方面，要做到能力过硬。服务人大及其常委会依法履职行权，需要机关干部具备与江苏现代化建设相适应、与人大工作高质量发展相匹配的过硬能力素质。不管是“老人大”还是“新同志”，都要本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，适应新形势，立足新岗位，不断提升工作能力和水平。要提升把握全局能力，人大工作对全省中心大局更多的是服务保障、助力推动，客观来说，机关干部对大局直接参与的感性认识相对较少。要通过加强学习、调查研究，提高格局站位，拓宽视野眼界，把对中心大局的理性认识与感性认识更好结合起来，提高感知大局、了解大局、把握大局的能力，更好地服务大局。要提升理论能力，认真学习与人大履职相关的法律法规，比如宪法、立法法、监督法、选举法、代表法、地方组织法、议事规则等，明晰法定职权、熟知法定程序、善用法言法语，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，这方面的学习对新进人大的同志更为重要、更为紧迫。同时，人大工作涉及面广，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方方面面，大家要加快知识更新、优化知识结构，不断提高专业化水平，努力成为行家里手。要提升实践能力，光有理论还不行，关键要付诸实践。调查研究是人大开展工作的必备能力，每年常委会及机关层面都要围绕立法、监督等开展大量的调研，要掌握正确的调研方法，更好地发现问题、推动解决问题；公文写作是以文辅政的重要能力，人大工作方方面面都需要文稿支撑，要善于把理论学习成果转化为推动工作的思路举措。对于领导干部来说，很重要的一个实践能力就是要善沟通、会统筹、能协调，把组织的意图领会好、把承担的任务完成好、把面临的矛盾处理好、把存在的问题解决好。对于新进人大的同志来说，实践经验相对比较丰富，人大工作有其自身的特点，岗位不同、职责不同，运转方式也有所不同，希望大家尽快转变角色、提升能力，更好适应人大工作的需要。另一方面，要做到作风过硬。好的作风是一个干部成长成才的基石、干事成事的关键。要在真抓实干中锤炼作风，充分认识到人大处在社会主义民主法治建设的“一线”，处在发展全过程人民民主的“一线”，处在推进治理体系和治理能力现代化的“一线”，人大工作是大有可为的。要坚持有为才有位，脚踏实地、实干为要，积极主动担当作为，通过职责法定化、目标具体化、工作清单化、力量一体化，把每一项工作做好、做实、做精、做细。各专工委专职领导干部要在其位、谋其政，知责于心、担责于身、履责于行，坚持到岗到位，聚精会神做好委员会工作，其他社会工作要服从人大工作的需要。要在敢于斗争中锤炼作风，发扬“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的斗争精神，事不避难、义不逃责，摒弃私心杂念，主动靠前上前，敢于直面矛盾、敢于动真碰硬，关键时刻冲得上、顶得住、打得赢，依靠顽强斗争精神打开事业发展新局面。要在团结协作中锤炼作风，大家在一起工作，既是人大事业发展的需要，也是难得的缘分，要时刻以大局为重、以事业为重，相互学习、相互支持、相互信任、相互尊重，多协同配合、多补台补位，心往一处想、劲往一处使，形成团结奋进的生动局面。

作为党组层面，将坚持严管和厚爱结合，真情关爱干部，用心培养干部，切实打造一支忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。一是系统谋划干部队伍建设。习近平总书记对人大干部队伍建设提出了“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”20字要求。政治坚定是我们人大干部的灵魂，服务人民是我们所有工作的宗旨，尊崇法治是我们开展工作的基本路径，发扬民主是我们工作的方式方法，勤勉尽责是我们的工作作风。党组将把这20字要求作为干部队伍建设的“总纲领”，开展干部工作调研，着眼近期需求和长远需要，研究制定并组织实施机关干部队伍建设总体规划，厘清不同年龄段干部的成长路径，既加强年轻干部培养，也统筹用好各年龄段干部，推动各专工委之间、专工委与办公厅研究室之间、人大与党政部门之间以及省人大与地方之间干部的合理交流，保持一池活水，做到人尽其才、才尽其用。二是营造有利于干部成长的良好氛围。一方面，积极组织各类教育培训，区分不同群体和层级，围绕提升政治能力、业务水平等内容，加强对各类别干部的差别化、系统化、专业性、实践性培训，帮助大家提升履职能力。另一方面，积极创造机会，有组织、有计划地把机关干部放到基层一线锻炼，放到急难险重地方磨炼，放到关键吃劲岗位历练，让干部在实践中砥砺意志、积累经验、增长才干。三是完善选人用人机制。温室里长不出参天大树，优秀的干部是在竞争中成长起来、在竞争中脱颖而出的。要坚持正确选人用人导向，大力营造“能者上、庸者下”的竞争氛围，树立机关干部“比、学、赶、超”的竞争意识，让吃苦者吃香、能干者能上、优秀者优先、有为者有位，让“躺平式”干部躺不住、没市场，切实解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题。在干部选拔任用时，要坚持机关“一盘棋”，坚持管人与管事相结合，坚持民主集中制，充分沟通、酝酿、协商，进一步提升选人用人的准确度、公认度；落实职务职级双线晋升机制，用好相关政策，让大家都有成长进步的机会，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。四是加强机关党风廉政建设。落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，通过签订党风廉政建设责任书并督促落实，层层压实责任、层层传导压力，进一步健全人大机关全面从严治党体系。驰而不息正风肃纪，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，注重防范公车私用、违规饮酒、收受土特产等行为。严格落实机关各项制度规定，用纪律规矩约束党员干部的一言一行，使遵规守纪成为机关干部的日常习惯和自觉遵循。支持派驻纪检监察组依法依规开展工作，加强对重点领域和关键环节监督，营造人大机关风清气正的良好政治生态。这里，我也代表常委会领导班子表个态，我们将以身作则，严于律己、严负其责、严管所辖，带头严格依法按章办事，带头廉洁自律，管好家属和身边工作人员，自觉接受大家的监督。

同志们，良好的开局是成功的一半。新征程上，我们要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，埋头苦干，务实创新，担当作为，奋力助推中国式现代化江苏新实践，以实际行动和过硬成果向省委、向全体人大代表、向全省人民交上一份合格答卷。