（2020年7月15日）

同志们：

这次重点处理代表建议督办会的主题是推动我省自贸区高质量发展。去年8月，国务院批准设立中国（江苏）自由贸易试验区，这是党中央、国务院作出的重大决策，是江苏改革发展史上具有标志性意义的一件大事要事，也是全省人民期盼已久的喜事好事。今年初召开的省十三届人大三次会议上，侯军、秦泗花、曹立志等代表，就加快我省自贸区建设、完善自贸区法律服务体系等方面提出了具体建议。这些建议直指我省自贸区建设的重点领域，事关江苏开放型经济建设和社会发展大局，经省人大常委会主任会议研究，决定将这些建议合并列为年度重点处理代表建议之一，省政府由惠建林副省长领办，人大由我负责联系督办，外事委负责具体对接督办事务，财经委参与相关工作。

2020年是我省自贸区建设全面展开之年，省人大常委会高度重视自贸区建设，把代表建议的办理作为深入推进自贸区建设的一个重要方面，积极克服新冠肺炎疫情带来的困难和挑战，结合人大职能，在立法、监督、代表三大工作领域全面支持推进自贸区建设，推动高质量办理代表建议。前一段时间我们到自贸片区内走访企业、调研座谈，外事委先后召开两次督办工作协调会，跟踪推动各方面工作的落实。省政府高度重视这项工作，建林副省长亲自推动，近两个多月三次深入自贸区调研。各相关部门都第一时间成立由主要领导领衔的建议办理工作小组，尤其是商务厅、司法厅两个牵头部门都由一把手厅长亲自挂帅，制定工作方案和办理意见，对代表建议中涉及的业务事项研究办理思路和解决办法。同时，各部门主动加强与代表的沟通对接，有的还采取了视频连线等形式与代表保持对话联络，听取代表意见建议，认真回应代表关切，得到了代表们的一致好评。

刚才，建林副省长介绍了省政府高标准完成代表建议办理工作、高质量推进我省自贸区建设的做法和打算，我们听了之后很受鼓舞。刚刚也有代表谈到，江苏自贸区尽管起步较晚，但重大的改革事项有94%已经落地，推进效率高，工作进展快。对于下一步的打算和做法，有关部门要认真研究，抓紧落实。商务厅、司法厅等11个建议承办部门分别汇报了建议办理情况，汇报内容详实，与省情实际联系紧密，工作思路和解决办法都很明确具体，服务意识高，可操作性强，充分体现了省政府及有关部门对代表建议办理工作的重视。几位提出建议的代表对各部门的办理工作给予了客观评价和充分肯定，同时也提出了积极的意见和建议。总的来说，这次督办会达到了预期效果，会后，请相关部门继续做好沟通衔接，推动建议有效落实。

最后，我讲几点意见，与大家交流。

一、贯彻中央精神，提高政治站位，充分认识自贸区建设的定位和意义

建设自贸区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。习近平总书记高度重视自贸区的建设和发展，他强调，要在深入总结评估的基础上，继续解放思想、积极探索，加强统筹谋划和改革创新，不断提高自由贸易试验区发展水平，形成更多可复制、可推广的制度创新成果，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。

总书记的重要论述为我们高质量推进江苏自贸区建设提供了根本遵循，我们要深刻学习领悟，主动融入大局，贯彻落实中央战略部署，切实发挥自贸区建设的历史功效。一要增强国际视野，谋求发展战略高站位。当今世界正处在百年未有之大变局，这是习近平总书记近年来对国际形势的一个重要论断。尤其是今年受新冠疫情影响，全球产业链面临深度调整和重构，中美贸易摩擦加剧，保护主义抬头，国际风云更加变幻莫测。7月6日省委专门举行学习报告会，聚焦“百年未有之大变局”，对我们启发很大。进入新时代，中国对外开放的大门只会越开越大，自贸区建设有着先天的优势，更肩负着后天的使命，要在复杂的国际环境中谋求新的发展，自贸区建设是一个重要抓手。我们只有认真研究分析全球形势，胸怀“两个大局”，自觉把自贸区建设的方方面面、区内改革创新的林林总总放到“两个大局”中来思考和谋划，才能切实提高自贸区建设质量，提升政策制度创新高度，才能更好地观大势、谋大局、抓大事，把自贸区建设作为“破局”和“立局”的重要方面，才能真正做到在危机中育新机、于变局中开新局，为中华民族伟大复兴提供“自贸区方案”。二要围绕创新发展，打造改革开放新高地。疫情防控常态化，改革进入“深水区”，开放迎来新挑战，产业链、贸易结构有了新的变化，发展面临前所未有的困难。围绕着创新发展，如何来打造改革开放的新高地，自贸区起着非常重要的作用。自贸区建设的任务，就是为改革破坚冰，为开放探新路，为发展谋动能，从而为国家战略实施提供强大支撑，为经济社会发展打造新的“增长极”。在新时代自贸区建设中，改革创新的力度要更大，路径要更新，政策的针对性要更强。刚才，有的部门谈到政策问题，有的具体政策可能现在不可行，要通过其他方式来解决，但是一定要解决这些问题，否则后面的发展会更加困难。国家自贸区的政策在不同区域不完全是均值化的，是有重点的，在政策的集成和运行中，部门的政策创新就非常重要，就像产业链一样，政策也有链条，一个环节不解决，后面的环节就没法运转。我们要深化供给侧结构性改革，用新发展理念破解难题，用高标准释放动能，使得自贸区真正成为改革开放的新高地，把发展的势头延续下去，为新时代高质量发展解决周期性、结构性和体制性矛盾贡献“自贸区智慧”。三要聚焦江苏定位，强化责任使命勇担当。中央赋予江苏自贸区的定位是“打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”。我们要准确把握习近平总书记关于自贸区建设的重要指示和省委有关部署要求，深刻认识自贸区为促进我省全方位高水平对外开放、“一带一路”交汇点建设迈上新台阶、高质量发展走在全国前列的重大意义，主动服务和融入国家重大战略，坚持工作定力，坚决贯彻落实国家战略部署，坚定完成既定工作目标，以更强的使命感推动自贸区的建设发展，为江苏各项事业发展不断迈上新台阶、开辟新境界释放“自贸区能量”。

二、立足江苏实际，强化创新思维，对标补齐自贸区建设的短板和不足

从调研以及刚才大家介绍的情况来看，省政府高度重视自贸区建设，突出制度创新作用，主动研究作为，形成了一批全国首创、全省首创的制度创新新经验和新做法，推动力度大、项目进展快、改革成效明显。上个月，《省政府关于赋予中国（江苏）自由贸易试验区第一批省级管理事项的决定》出台，首批273项省级管理事项赋权给自贸区；南京片区深化“放管服”改革，推动政府职能转变；苏州片区创新金融服务，降低企业运营成本；连云港片区采用“保税+出口”混拼新模式，提升中欧班列运行效率等，这些做法成为江苏自贸区建设的亮点，有的还被央视新闻频道、学习强国平台等进行了专题报道，自贸区建设阶段性成效凸显，值得充分肯定。但是，我们也要清醒地认识到，对标国际和国内先行地区的发展，我省自贸区建设还存在短板和不足。从调研的情况看，自贸区内人才引进的财税激励政策力度还显不足，代表关心的自贸区内高新技术企业认定、生物制药立项、邮件互换中心设立等涉及国家层面事权事项的争取还有一定的难度，三个自贸片区改革发展不平衡的问题依然较为突出，联动发展力度有待加强，这些问题亟需进一步研究并尽早有效解决。

江苏是我国最早开放的地区之一，开放型经济起步早、发展快、经验丰富，产业优势、区位优势明显，这些都形成了我省自贸区建设“高起点开局”的发展优势。在中央规划的整体框架下，结合江苏实际，我们认为江苏自贸区的发展要坚持以下几点：一是坚持改革创新，增强制度供给。总书记明确指出，要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，要大胆闯、大胆试、自主改。党的十九届四中全会《决定》指出：推动制度型开放是我国当前和今后一段时间建设更高水平开放型经济新体制的重要任务。自贸区最大的优势是制度创新。要牢牢牵住制度创新这个“牛鼻子”，加强顶层设计，建立容错机制，敢于大胆试错，激发创新活力，使制度创新成为推动自贸区发展的强大动力。要坚持以企业需求为导向，按照产业链和区域创新的要求，把握规律、科学施策、系统集成，避免政策碎片化，不能为创新而创新；要加快国际化、便利化、法治化进程，突出解决区内营商环境优化和人才等创新资源集聚两个重点问题，推动科技创新和产业转型升级，辐射带动全区、全市、全省的经济社会发展，使自贸区成为经济社会创新发展的策源地，走出传统单一的政策福利洼地，走向集成系统的制度型开放高地。二是结合省情实际，彰显江苏特色。只有基于江苏自身产业发展特点的创新才是我们的“个性化定制”，才是最适合江苏需求的实践成果。江苏处在“一带一路”交汇点，是经济大省、开放大省，开放型经济发展走在全国前列，制造业门类齐全，产业生态系统完善，各类园区建设经验成熟。在自贸区建设中要结合江苏自身特点，发挥自身优势，在生物制药、新材料、互联网技术、现代物流等优势行业的创新发展及政策体系率先进行更多探索和实践。江苏三个自贸片区最大的特点就是医药产业都很强，围绕医药产业的高质量发展，自贸区能贡献什么样的制度体系和创新体系值得我们深入研究。江苏的对外贸易基本面是好的，但也有一些结构性问题，例如服务贸易以及服务贸易中的技术贸易比例较低，在贸易政策中应加强研究与创新。在税收政策、投资政策中，要研究如何聚合全球创新资源，更好地促进我们产业的创新发展，让自贸区建设体现我省开放型经济发展的方向，形成高端人才和技术创新高地，形成更多可复制、可推广的江苏成果。三是发挥区位优势，借鉴先行经验。要抓住长三角区域一体化上升为国家战略的重要契机，利用好区位优势，学习借鉴上海、浙江等自贸区先行地的经验，在学习中提炼，在借鉴中提高。我省自贸区揭牌仪式当天，就与上海、浙江自贸区管理机构签署了《上海江苏浙江自由贸易试验区联动发展战略合作框架协议》。我们要充分用好联动发展战略合作平台，加强交流学习，加快推进我省自贸区高质量发展。四是加快协同发展，促进区域均衡。江苏自贸区的三个片区虽然在相同的战略定位下功能各有侧重，但激发创新驱动的新动能和打造创新驱动的新环境无疑是其内在的共同要求。我们要仔细研究省情实际，根据片区特点，优化服务体系，精细化对症施策，补齐各片区短板，提升各片区综合实力。尽管有的政策各有千秋，但普惠性的扶持政策，要尽可能一次到位，实行全覆盖。增进三个片区交流联动，在创新成果复制推广上互相借鉴，携手共进。五是推进法治建设，优化营商环境。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议时强调：“法治是最好的营商环境”。自贸区内的法律体系建设要突出对标国际先进规则，充分体现自贸区国际化的特点。要探索在自贸区建立诉讼、仲裁、调解相互衔接的一站式民商事纠纷解决机制，强化国际商业纠纷的法治保障机制。要通过高质量的法治化建设，吸引更多优质发展要素，为自贸区的高质量发展护航助力。司法厅针对代表提出的9项法律服务体系建议，出台了23项工作举措，有力促进了我省自贸区的法治建设。

三、重视代表建议，密切代表联系，切实增强代表建议办理的质量和实效

习近平总书记指出，“人大代表肩负人民重托，责任重大，使命光荣”，“各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。”我们要深刻认识到，人大代表的建议汇民声、集民意，是人民当家做主、参与国家事务管理的重要体现，提出建议是宪法和法律赋予代表的神圣职责，我们要把督办工作贯穿到建议办理的全过程，并注重跟踪监督问效。

这次的代表建议是代表们针对自贸区的战略定位和实际情况认真调研后提出的，既详细具体，又有很强的专业性和针对性。有关部门对于代表提出的建议都予以认真研究，积极推动解决，并加强了省对市的业务指导，例如二手集装箱税务问题、为自贸区人才提供高效、便捷的个人项下资金跨境收付服务等。刚才商务厅负责同志也介绍，在即将出台的支持我省自贸区建设的文件中，吸纳了这次代表建议中的5条意见，这一方面体现出省政府对代表意见的高度重视，同时也体现了我们代表意见的高质量。对于代表建议中部分属于中央事权目前还无法办理的，各部门积极向代表解释，并表示将会继续加强对上沟通，承诺在自身职能范围内予以政策倾斜并提供便利化服务。从目前办理情况来看，基本做到了件件有回复，事事有回音。下一步，各部门要继续坚持问题导向，研究建议办理方法，对于短期内不能解决的，要继续跟踪争取。同时要过程结果并重，让代表参与其中，全程密切与代表的联系，提高建议办理的公开度、透明度。外事委、财经委要继续与省政府及有关部门做好对接，提升建议办理的质量和实效。

同志们，这次督办会时间虽短，但安排紧凑、内容充实，达到了预期效果。希望通过大家的共同努力，把自贸区建设重点处理代表建议办理好，推动我省自贸区建设走在全国前列，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利！