（2020年5月27日）

同志们：

今年以来，习近平总书记在一系列的重要会议、调研活动中，一再强调脱贫是全面建成小康社会的重中之重，是必须完成的硬任务，还在新冠肺炎疫情防控的关键时刻专门召开了决战决胜脱贫攻坚座谈会。当前，全国“两会”正在进行中，李克强总理所作的政府工作报告中，打赢脱贫攻坚战也是一项重要内容。在这关键时间点上，我们在这里召开西南岗片区整体帮扶工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和考察调研时的相关重要指示精神，按照全省扶贫开发工作会议部署要求，回顾总结近年来的帮扶成效，分析研判当前面临的困难挑战，研究部署下一阶段的重点工作，进一步夯实帮扶责任，共同助推西南岗片区如期打赢打好脱贫攻坚“收官战”。

会议之前，我同省有关部门的负责同志花了两个半天的时间调研了西南岗片区的整体帮扶工作情况。刚才，会议通报了西南岗片区整体帮扶工作开展的总体情况；淮安市、宿迁市、泗洪县、盱眙县负责同志分别汇报了有关工作和需要关心支持的事项；省有关帮扶单位负责同志简要汇报了帮扶计划、初步回应了具体事项；省政府扶贫办朱国兵主任对做好下一步整体帮扶工作提出了具体要求，达到了相互学习借鉴、促进共同提高的良好效果。下面，就做好下一阶段的整体帮扶工作，我再简要讲几点意见：

一、充分肯定近年来西南岗片区整体帮扶工作成效

近年来，西南岗片区整体帮扶工作认真落实省委省政府各项工作部署，各部门、市、县、乡镇都积极主动作为，推动整体帮扶工作取得了明显成效，片区发展的整体面貌有了显著改善。

一是脱贫攻坚任务基本完成。不折不扣完成省定的脱贫任务是“硬指标”，其中低收入人口年收入达6000元和经济薄弱村集体经营性年收入达18万元是“硬杠杠”，片区3.67万低收入人口、13个省定经济薄弱村已全部脱贫达标，这为巩固脱贫成果打下了决定性基础。

二是关键性工程持续发挥作用。“十三五”期间，片区实施了7个关键工程项目，累计总投资2.4亿元，目前已经基本完成，去年实施的91个帮扶项目大都也已经完成，这些项目为片区发展起到了重要的促进作用，尤其是峰山大桥、沿洪泽湖大道等重大基础设施的投入使用更是起到了支撑作用。

三是扶贫产业正在发展壮大。从这两天调研的产业项目中可以看出，产业发展走上了特色化、规模化、集约化道路，比如泗洪县的蔬菜种植、生猪养殖、渔光互补项目，盱眙县的稻虾共作项目，不仅有较好的市场前景，还具有较强的带动能力，促进片区整体脱贫由“输血”向“造血”转变。

四是全面形成整体帮扶的合力。今天来参加会议共有25个部门和单位，涉及到片区整体帮扶的各个方面。大家认真落实省委省政府决策部署，充分发挥各自职能优势，强化措施、加大投入，积极探索脱贫攻坚协调机制，为西南岗片区的发展、脱贫攻坚的胜利以及全面建成小康社会作出了重要的贡献。

这些成绩的取得离不开党中央对打赢脱贫攻坚战的决策部署；离不开省、市的全力协调支持；离不开各帮扶单位在政策、资源上的持续倾斜；也离不开广大基层干部群众的辛勤付出。下一阶段，整体帮扶工作要以巩固和提升脱贫成果、有效防止返贫为主要目标，顺应“四化同步”规律，注重提升片区整体发展水平带动脱贫减贫，进一步探索解决相对贫困的长效机制，助力西南岗片区全面建成小康社会。

二、在决战决胜脱贫攻坚大局中发挥整体帮扶作用

3月6日，习近平总书记亲自召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，这是党的十八大以来，党中央在脱贫攻坚方面召开的最大规模的一次会议，目的就是“动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利”。今年是脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会的收官之年，又恰逢新冠肺炎疫情影响，做好整体帮扶工作要深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，切实提高站位，以深厚的为民情怀和扎实的工作作风，全力冲刺、合力攻坚。

经过多年的整体帮扶，西南岗片区在基础设施配套、产业发展、公共服务等方面已经有了较大的改善，但在全省经济社会发展相对落后的基本情况没有改变、基础条件较为滞后的基本事实没有改变，依然是全省贫困程度最深、脱贫压力最大、产业基础最弱的地区，也是发展条件的制约因素最多的地区，比如，西南岗片区的交通路网密度在全省都是比较低的，严重制约了地区的发展。在这种情况下，做好今年的帮扶工作要把握好三个关系：

（一）既要解决当前问题，更要解决长远问题。解决当前问题就是要完成党中央和省委已经明确的脱贫任务，对经济薄弱村和已脱贫人口进行全面排查，重点关注贫困边缘户和刚脱贫对象，加大监测预警和动态调整力度，建立精准防贫机制，把存在返贫致贫风险的重点群体纳入防贫保障范围内。同时，“整体帮扶”与“五方挂钩”帮扶有所不同，在解决当前问题时还注重解决长远发展的问题，要通过排定和实施项目，对片区的发展进行“查漏补缺”，进一步改善发展条件、优化发展环境，为片区的整体发展打下坚实的基础，做到“计长远、打基础”。

（二）既要推动民生改善，更要提高发展质量。整体帮扶单位每年都会实施一批涉及基础设施建设、民生改善的项目，经过多年的努力，片区在互联互通、服务便民等方面有了明显改善。要继续推动民生改善，以整体帮扶项目的落地见效，让广大贫困地区和贫困群众切身感受到整体帮扶的成效，坚定打赢脱贫攻坚的信心。同时，要贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，不断提高发展质量，让发展成果更多惠及百姓，尤其是贫困人口，不能只顾眼前利益不顾长远利益，不能因为当前的发展而影响未来的发展，不能走以牺牲环境为代价的“老路子”。

（三）既要加大帮扶力度，更要激发内生动力。加大帮扶力度关键看两个方面：一是有具体项目，且项目落实到位，要针对西南岗片区发展的特点和短板弱项排定一批项目，并对落实情况进行跟踪，未完成的项目要加快进度，新排定的项目要尽快实施；二是有资金投入，且投入足额到位，特别是“五方挂钩”的各后方单位都明确了帮扶资金的额度，要及时足额拨付到位。在此基础上，要注重激发地区发展的内生动力，西南岗片区涉及到的泗洪县、盱眙县及6个乡镇要把外部的帮扶优势，切实转化为促进发展的内在动力，要深刻认识到不管别人怎么帮扶，最后要实现脱贫减贫还是要靠自己。

三、着力推动整体帮扶工作高质量发展

决战决胜时刻，脱贫攻坚一定要瞄准突出问题和薄弱环节，采取有效措施，切实加以解决。而且今年的整体帮扶工作具有承上启下的意义，既要完成“十三五”帮扶目标，又要与“十四五”规划有效衔接；既要巩固提升脱贫成果，又要向解决相对贫困转变，所以工作力度要更大、内容要更聚焦。

一要更加聚焦产业帮扶。扶贫道路千万条，产业发展第一条。产业发展事关西南岗片区发展的长远之计，片区已经形成了包括特色种养、农产品加工、乡村旅游在内的一二三产业发展基础。下一步，一要大力推进农业结构调整，这是增加农民收入的现实有效途径，要注重引进大户和龙头企业，做好引领示范，鼓励“龙头企业+合作社+农户”等综合模式，推动土地流转和订单农业发展，提高高标准农田建设的标准，吸引更多农户参与到产业发展中来。二要大力推进“家门口就业”工程，通过标准化厂房的建设，吸引招引一批“三来一加”类的劳动密集型企业入驻，解决困难群众和当地劳动力的就业问题。三要大力推进农村电商新模式，这次疫情对传统的农产品销售产生了较大影响，而电商产业却迎来了发展机遇，要发挥“电商+”的作用，带动特色农产品销售端、服务端和客户端有效连接，延伸农业就业链条。

二要更加聚焦交通基础设施建设。今天上午调研时，盱眙县就反映，一条沿洪泽湖大道的建成直接带动了片区龙虾养殖业的兴起，这充分说明了“想致富，先修路”的道理。但西南岗片区在交通基础设施建设方面的历欠账比较多，包括关键性交通工程、桥梁、农村公路等，需要继续加大投入。一方面要在片区交通路网的加密上下功夫，切实疏通片区内部的交通路网，做到“通乡达村”，对于建设时间长、质量标准低的农村公路要抓紧提升改造。另一方面要在对外交通畅达上下功夫，打通片区与外界联系的“断头路”，实现互联互通，尤其是一些关键性的路桥工程要尽快纳入规划、开工实施。

三要更加聚焦贫困劳动力务工就业创业。就业是脱贫的治本之策，一个贫困家庭有一个劳动力实现稳定就业就能实现稳定脱贫。然而受疫情影响，农村劳动力外出务工和本地企业正常生产受到较大影响，要千方百计努力克服疫情带来的不利影响，稳住就业基本盘，稳定基本民生。要一手抓稳岗拓岗，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，通过扶贫车间、公益岗位、“家门口就业”等多种途径，保障贫困劳动力优先就业、稳定就业，提高他们的就业收入；一手抓创业保障，为贫困劳动力参与到农业结构调整、电商营销等创业项目提供农资、技术、贷款、培训等方面的帮助，引导他们走上脱贫致富之路。

四要更加聚焦村集体经济增收。集体经济的发展是保证农村发展、服务人民群众的重要物质基础，也是脱贫攻坚中的一项重要内容。当前，省定经济薄弱村已基本实现了脱贫，但还有很多省定之外的经济薄弱村没有达到脱贫标准，要树立“一盘棋”的思想，促进经济薄弱村村集体经济增收。这里面要做好两件事：1、要完善农村集体经济组织，既要健全农村集体经济组织，没有建立的要建立起来，没有实际运作的要运作起来，还要对“空壳社”、“一人社”等非合作型经济组织进行清理，确保主动对接市场、规范有序运行、合理配置资源，大力推进集体产业发展、拓展资产收益模式。2、要重视对乡村公共空间的治理，把宿迁市、邳州市乡村公共空间治理的有益经验进行总结运用，继续做足做好土地文章，增加集体土地资源，采取市场化运作和规范化管理，提高土地的集体收益，形成稳定可靠的利益联结机制，促进村集体经济可持续发展。

五要更加聚焦贫困人口住房条件改善。农村住房问题是苏北全面小康的突出短板，省委省政府从推进“四化同步”、实现全面小康的战略高度，部署推进苏北农房改善工作，其中，贫困人口的住房条件改善是一项重要任务，刚才泗洪县、盱眙县汇报，西南岗片区的低收入农户都已经完成了农房改善工作。接下来要高质量、高标准深入推进好这项工作，既要以农村住房条件改善为契机，围绕公共服务均等化的目标，在“医教水住行”等重点领域持续发力，还要加大产业配套和就业支持，让困难群众住得下、留得住，让更多群众尤其是低收入群众早日过上与时代同步的现代化城镇生活。

六要更加聚焦帮扶政策落地见效。对六大扶贫重点片区，开展整体帮扶、连片开发，是我省结合自身发展实际采取的一项具有针对性的扶贫措施，一直坚持的很好，也为重点片区的发展作出了巨大贡献。我们决不能因为省定目标任务的完成而盲目乐观、放松要求，甚至消极应对，要坚决落实“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，确保精力不散、重心不偏、政策不变、力度不减，防止政策急刹车。同时，要放大政策集成、优先和倾斜的效应，包括：高标准农田建设、“四好农村路”、农村电商、公共服务、土地增减挂钩节余指标交易、小额贷款、土地整理、大病医疗救助等各个方面。

四、切实加强对整体帮扶工作的领导

各帮扶单位都有相应的政策、资金、项目上的优势，希望你们能立足岗位职责，深入思考能为西南岗片区做些什么，主动担当、通力合作，把整体帮扶工作转化为推进片区发展的强大动力。

一要彰显全力以赴的态度。我们常说“态度决定一切”，这反映的是认识到不到位的问题。习近平总书记一再强调：“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）一定要履职尽责、不辱使命”。各帮扶单位党委（党组）要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，切实增强帮扶的责任感、使命感和紧迫感，既要保持定力耐力，充分认识到决战决胜脱贫攻坚的艰巨性和复杂性，防止松懈和厌战思想。也要全身心投入，拿出“不破楼兰终不还”的勇气和信念，加强调研走访，主动研究帮扶措施，帮助片区解决实际困难和问题。

二要拿出攻坚克难的办法。重点片区的发展基础较为薄弱，在帮扶过程中会遇到各种矛盾和问题，包括土地指标、规划调整、资金配套等等。各帮扶单位要对片区发展遇得到的问题及时加以研究，既要保持原则，也要因地制宜，提出切实可行的方案和办法。涉及多个部门的事项，要加强沟通协调，不能“各人自扫门前雪”，必要时省人大常委会办公厅作为牵头单位要组织相关部门共同协商解决。

三要采取实实在在的行动。项目是帮扶的载体，2020年度西南岗片区整体帮扶计划实施项目，共86个，计划总投资60.3亿元。各帮扶单位的首要任务就是要确保这些帮扶项目早开工、早建成、早见效，省政府扶贫办要加强督促检查。同时，要在政策支持、资金投入、项目安排等方面对西南岗片区予以倾斜，比如：将涉及片区发展的重大基础性工程纳入到“十四五”规划当中；加大对片区路网建设的投入；加强特色农业发展的科技支撑；完善旅游业发展配套设施等等，包括刚才两个县提出的具体事项，不仅要有回应，更要有行动。

四要保持务实担当的作风。习近平总书记强调：“作风问题核心是党同人民群众的关系问题”，任何时候都不能放松，要把全面从严治党的要求贯穿于片区整体帮扶工作的全过程、各环节。各帮扶单位要深入到基层、到群众中去，更多采取“四不两直”的方式开展调研，减轻基层负担，查实情、听实话、出实招，力戒形式主义、官僚主义。同时，要严格扶贫资金、项目资金的管理和使用，加强资金绩效评价发现问题的整改，确保每一笔资金都用得规范、用在点上。

最后再强调一点，涉及到西南岗片区的“两市、两县、六镇”是脱贫减贫的责任主体。一要积极争取，既要常“出门”，了解基层反映的重点难点问题，争取人民群众的主动参与，不能“坐而论道”，满足于数据统计、材料汇报等案头工作；也要勤“上门”，争取各级部门在政策、资金、试点等方面的支持，不能“坐享其成”，依赖于部门的帮扶支持而不主动对接。二要研究政策，认真研究中央和省市新的政策文件，先行一步、多迈几步，把握机遇期，加强实践探索，努力挖掘政策的内涵和外延，加速政策转化，发挥基层的首创精神，更多创造和积累解决相对贫困的长效机制。三要宣传典型，积极选塑典型，大力宣传习近平总书记和党中央对贫困群众的关心关怀、宣传西南岗片区发生的巨大变化、宣传基层一线广大干群自强不息扶贫济困的感人事迹，讲好脱贫攻坚的西南岗故事。四要总结经验，要总结、完善、拓展好多方协作、长期实践形成的整体帮扶好经验、好做法、好机制，结合贯彻党的十九届四中全会精神，从推进社会治理体系和治理能力现代化的角度出发，加强规划、政策、体制、机制等的衔接，促进脱贫防贫减贫与实施乡村振兴战略深度融合。

同志们，今年只剩下一百多天，决战决胜脱贫攻坚已进入倒计时，让我们以只争朝夕、不负韶华的拼搏姿态，一鼓作气、尽锐出战，为西南岗片区的如期全面脱贫、为全省决胜高水平全面建成小康社会接续奋斗。