（2022年8月24日）

同志们：

当前，全省上下正在认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，奋力“扛起新使命、谱写新篇章”，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。其中，省内相对欠发达地区的发展问题是“补短板、强弱项、固底板、扬优势”的重点难点，省委省政府以及方方面面都高度关注、十分重视。今年年初，省人大常委会党组围绕泗洪县西南岗片区巩固拓展脱贫攻坚成果全面实施乡村振兴战略开展了专题调研，形成建议材料报送省委吴政隆书记。吴书记批示：在现代化建设新征程中要更加有力支持全面实施乡村振兴战略，促进共同富裕。我们这次召开西南岗片区整体帮促工作推进会，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述以及对江苏工作的重要指示精神，认真落实中央和省委决策部署，总结回顾西南岗片区整体帮促工作的进展情况，分析解决当前帮促工作中存在的问题和困难，进一步统一思想、压实责任，研究对策、部署工作，有力支持、共同推动西南岗片区全面实施乡村振兴战略。

会议之前，我同省有关部门的负责同志花了两个半天的时间调研了泗洪县西南岗片区的整体帮促工作情况。刚才，会议通报了西南岗片区整体帮促工作开展的总体情况。淮安市、宿迁市、泗洪县、盱眙县负责同志分别汇报了有关工作和需要关心支持的事项，其中，淮安市的提升工作要求、提升系统谋划层级、提级考核评价做法；宿迁市的围绕片区基础提档抓建设、围绕片区民生提优抓服务、围绕片区面貌提升抓改善做法，充分体现了市县党委对于做好片区重点帮促工作的全力支持和有力保障。宿迁市人大常委会围绕中心、服务大局，积极参与、主动作为，体现了落实责任的自觉性，主动融入，建立制度，完善机制，齐心协力抓帮促；工作推进的持续性，定期调度，持续安排，深入持久开展帮促工作；作用发挥的有效性，充分发挥人大职能，找准定位、抓住关键，“点线面”推动帮促工作，为西南岗片区的帮促取得明显成效作出了积极贡献。省有关帮促单位负责同志汇报了各自推进帮促工作的情况，可以看出，各个单位立足职能、尽心帮促，有态度、有力度、有温度，能站在全面推进乡村振兴战略实施的高度看待帮促工作；突出重点、尽力帮促，围绕产业、民生、交通、资金、项目等重点领域和内容采取了一系列措施；体现优势、尽情帮促，项目优先安排、资金优先支持，是对重点片区的关切关怀之情；强化举措，尽数帮促，请求优先办理、困难优先帮扶，切实为片区发展解决了很多实际问题。此次会议，大家交流了工作、沟通了情况、提出了建议、答复了请求，达到了预期的效果。

从一年多的帮促效果来看，突出表现在四个方面：一是凝聚了共识。在帮促工作中，既有市县党委政府及有关部门的辛苦付出，也有各后方单位、联席会议成员单位的大力支持，更有片区广大干群的主动投入，比如泗洪县在片区成立了合作社功能型党支部9个，带动低收入农户3000户、7500人入社，年均增收3000元。二是守牢了底线。截至2021年底，泗洪县片区低收入人口人均可支配收入1.94万元，13个省定重点帮促村平均收入80.6万元；盱眙县片区农村低收入人口可支配收入1.39万元，4个省定重点帮促村平均收入53.65万元，不仅没有发生规模性的返贫，集体经济还得到了较快较好的发展。三是夯实了基础。泗洪县在片区累计实施农业结构调整面积27.3万亩，建成“百园工程”项目74个，碧根果、软籽石榴等林果产业发展迅猛；盱眙县重点建设管镇万亩特种水产养殖示范区，管镇渔港、鲍集沿淮线大棚蔬菜等项目，产业特色都很鲜明，片区道路、桥梁、水利、高标准农田等基础设施条件也得到了较大的改善。四是激发了动能。片区各地充分发挥“党建+”的作用，通过打赢脱贫攻坚战的实践，广大干群以更加积极主动的态度投入到乡村振兴工作中，仅2021年泗洪县片区村居干部就累计发展各类项目120余个，有力促进了村集体经济发展和群众稳定增收。

大家都知道，重点片区在区位条件、资源禀赋、发展阶段上相对滞后，所以这些成绩的取得更显得难能可贵、来之不易，在此，对大家所做的工作、付出的艰辛、给予的支持，表示充分肯定和亲切慰问。下面，就做好下一阶段的整体帮促工作，我再简要谈几点意见和想法：

一、强化政治自觉，进一步提高做好整体帮促工作的思想认识

习近平总书记多次强调：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴”。省委省政府决定，“十四五”时期在重点地区开展富民强村帮促行动。不管是各级党委政府以及有关部门，还是各级党员领导干部，参与到乡村振兴帮促工作中来，不仅是工作责任，也是政治责任。

一要立足“新阶段”，深刻把握乡村全面振兴的现实要求。脱贫攻坚战取得全面胜利后，我国“三农”工作进入了全面推进乡村振兴的阶段，这是工作重心的历史性转移。相对于贫困人口脱贫、经济薄弱村摘帽而言，乡村振兴的内涵十分丰富，包括产业、人才、文化、生态、组织等各个方面的振兴，涉及面更广、要求标准更高。习近平总书记指出“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进”。所以，我们不能有“歇歇脚”“松松劲”的想法，还要想更多办法、找更多项目、出更多成果，让重点片区早日赶上全省乡村振兴的步伐。

二要立足“新任务”，深刻把握推进共同富裕的重大要求。习近平总书记强调，我们已经建成全面小康社会，接着要奔向现代化，推进共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，我们从消除绝对贫困到解决相对贫困，已经在共同富裕的道路上迈出了重要的一步，但现实中，农业基础还不稳固，城乡区域发展和居民收入差距仍然较大，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。这就要求我们，既要通过整体帮促，加速资源要素的合理配置，推进重点片区的全面发展，把“蛋糕”做大做好，又要通过有效机制、有力举措，实现联农带农助农，把“蛋糕”切好分好，确保更广大的人民群众共享发展成果。

三要立足“新使命”，深刻把握扛起光荣使命的时代要求。党的十八大以来，习近平总书记亲自为江苏擘画了“强富美高”新江苏宏伟蓝图，赋予我们“争当表率、争做示范，走在前列”的光荣使命。省第十四次党代会对“扛起新使命、谱写新篇章”作出了详细阐述，不论是“深入实施乡村振兴战略，推进乡村全面振兴”、还是“实施农民收入十年倍增计划，巩固拓展脱贫致富奔小康成果”都是今后一段时期我省工作的重点任务。特别是在当前世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，虽然西南岗片区在省内发展相对还不充分，但在国家发展大局中，仍然要有坚决担起“勇挑大梁”的责任感、使命感，把疫情防控成果转化为发展优势，稳住农业基本盘、抓住市场需求期，确保年度发展任务能完成、发展目标能实现，尤其是帮促产业要推进好、帮促项目要落实好。

二、强化措施落实，进一步找准做好整体帮促工作的重点难点

习近平总书记指出，要巩固拓展好脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽。从脱贫攻坚整体帮扶到乡村振兴整体帮促，要从内容上把握好整体性的要求，着力全面性帮促、解决突出性问题、强化系统性措施，重点抓好几项工作：

一要在产业发展上找准出路，着力培大育强。产业振兴是乡村振兴的首要任务，是解决农村一切问题的前提。当前，西南岗片区产业基础已大为改善，但产业链条延伸不充分，利益联结机制不健全，小而散、小而低、小而弱问题依然突出。下一步，还是要坚持兴农为农，以农业农村资源为依托，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。一要提高农业综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，既要种好“责任田”，落实保障粮食安全责任，也要持续调结构，确保重要农产品有效供给，还要打好特色牌，进一步做大做强优势特色产业。二要发展壮大乡村产业。通过农产品加工业提升农业价值、休闲农业拓展农业功能、乡村新型服务业丰富业态类型，重点要以提高加工流通能力延伸产业链、以加大信息技术应用完善供应链，促进产业主体融合、业态融合和利益融合。三要注重产业主体培育。以县域为单位，完善产业布局，积极创建现代农业园区，营造良好发展环境，既要招大引强，发挥龙头企业示范带动作用，也要孵化培育，扶持更多本地新型农业经营主体和农户参与到产业发展中来。

二要在持续增收上挖掘潜力，着力富民强村。富民强村是做好农业农村工作不变的主题。通过脱贫攻坚，西南岗片区虽然实现了脱贫摘帽，但动态返贫的压力依然存在，比如，2021年盱眙县片区共新认定农村低收入人口1754户、4022人，占全县农村低收入人口总数的31.86%；泗洪县片区13个省定经济帮促村集体经济收入940.18万元，其中扶贫资产收益资金394.88万元，占比达到42%。这就说明低收入人口和集体经济增收依然是我们帮促工作中的关键性内容。一方面，要千方百计确保低收入人口稳岗拓岗。利用好扶贫车间、公益岗位、“家门口就业”等多种途径，实施好职业技能培训、就业信息服务、促进农产品消费、小额信贷、引导共同创业等多种措施，帮助低收入人口通过就业创业实现增收致富。对没有劳动能力的、因灾因疫因病导致生活特殊困难的家庭，要动态监测，及时予以救助，切实兜牢民生底线。另一方面，要推动集体经济可持续发展。此轮富民强村帮促行动，对重点帮促村，省级每村安排了160万元，要把这笔钱用对地方、用在长远，通过资源开发、产业带动、资产经营、服务创收、合作入股等形式，最大限度实现保值增值、撬动带动。特别要强调的是，要向改革要动力、要效率，深入推进农村集体产权制度改革、持续推进乡村公共空间治理、稳慎推进“三块地”改革，进一步推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作，在集体经济发展上更多挖掘政策红利。

三要在乡村建设上不断发力，着力改善环境。习近平总书记指出：今后一个时期，是我国乡村形态快速演变的阶段。建设什么样的乡村、怎样建设乡村，是摆在我们面前的一个重要课题。今年5月，中央印发了《乡村建设行动实施方案》，我省乡村建设行动实施方案也在制定当中，总的目标是建设生态宜居美丽乡村，让农村逐步具备基本现代生活条件。这几年，西南岗农村基础设施建设、住房条件改善、人居环境整治方面有了长足进步，但在往村覆盖、往户延伸上还有很大空间。希望各联席会议成员单位能在职能范围内，尽量帮助西南岗片区加快弥补公共基础设施建设上的不足，加强区域交通、供水、能源、通信、冷链物流等设施的建设和提档升级，优化乡村规划布局，深入推进农村住房条件改善，既要尊重百姓意愿，保护乡村特色风貌，也要考虑发展的现实条件，避免超越发展阶段。同时，希望片区各县乡能接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好农村厕所革命、黑臭水体净化、农村污水治理、农业面源污染整治和村容村貌提升等工作，健全生活垃圾处理长效机制，积极推进影响乡村生态环境的各类问题得到有效解决。

四要在公共服务上优化供给，着力补齐短板。基础设施是“硬环境”，公共服务是“软实力”，对于乡村振兴而言，两者缺一不可。在调研和汇报中，两个县都提到了学校、医院、养老中心的建设问题；师资、医疗资源的配备问题，这说明我们在推进公共服务的均等化上还有短板不足，不解决好教育、医疗、养老等服务保障的问题，再美的乡村、再先进的设施都留不住人。要推进城镇公共服务向乡村覆盖，一方面，要大力支持片区医院、学校、养老中心等农村公共服务场所以及相关设施的提档升级，健全乡村医生、教师、农技推广人员等从事基层服务人员的双向交流机制，大力提升农村教育、医疗卫生、养老服务等的保障水平，另一方面，可以依托本地自然生态资源，拓展思路，吸引社会资本，融合医养、游学、养老等概念，发展新型乡村服务业，与本地公共服务需求有效嫁接，在满足人民群众多元化、多层次的公共服务需求的同时，弥补自身公共服务供给上的不足。

五要在有效治理上探索路径，着力健全机制。两年多的新冠肺炎疫情防控工作，是对我国乡村治理的一次大考，值得肯定的是，我们的乡村经受住了考验。淮安、宿迁两市在乡村有效治理上创造出了不少有益经验，比如，盱眙县推动“党员联户”联系网全覆盖，制定党员示范引领乡风文明建设“六能六不”标准；泗洪县打造的“田间课堂”、积极组建党员服务队开展志愿活动等等，都是很好的做法。下一步，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与的目标，首先，不断健全党建引领、自治法治德治智治融合、村级集体经济充分发展的“1+4+1”乡村治理体系，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，深入推进法治乡村、平安乡村建设。其次，加强基层党的组织建设，以提升组织领导力为重点，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，用好现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。同时，做好典型案例和方法的选树、推广，积极深化“三提三知”群众工作法的应用，推广“积分制”“清单制”等三个“一张图”典型方式，深入开展乡村治理示范点的创建，以示范引领带动乡村善治。

三、强化系统协调，进一步形成做好整体帮促工作的更大合力

重点片区整体帮促机制，目标是“帮促”，优势在“整体”。今天参会的有涉及西南岗片区帮促工作的有关单位负责同志，市县乡负责同志，新一届乡村振兴帮促工作队负责同志，层级不同、职责不一，涉及到乡村振兴的方方面面，在帮促机制的有效运行下，做到密切配合、协调一致，就能对重点片区的发展起到至关重要的作用。

一要在党的领导上体现出向心力。《中国共产党农村工作条例》中很重要的一条就是五级书记抓乡村振兴。市县乡党委要让党的领导走到群众身边，突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记，推动各类资源向基层下沉，切实减轻基层负担，让基层同志能够放下顾虑、轻装上阵。要以党建引领基层治理为主线，在乡村振兴中充分发挥党员的先锋模范作用以及党小组的引领作用，深刻践行党的群众路线，让广大农民群众，听党话、跟党走，主动、广泛地投身到全面实施乡村振兴战略的实践中。各帮促有关单位党委（组）要立足岗位职责，结合政策、资金、项目上的优势，认真研究帮促工作，深入思考能为西南岗片区做些什么，及时帮助片区解决实际问题，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。

二要在履职尽责上体现出执行力。不管是重点片区整体帮促机制还是“五方挂钩”帮促机制，在我省高水平全面建成小康社会过程中都发挥了重要作用，其中关键的就是“项目”和“资金”，这离不开各级党委政府及部门的大力帮助，尤其是有赖于各帮促有关单位的倾力支持。当前，面对复杂严峻的经济形势和常态化疫情防控的压力，各级地方财政资金都比较紧张，各条块项目、资金的资源也比较宝贵，但还是要用在全省最需要的地方，适度向重点片区倾斜。首先要确保今年的帮促资金不折不扣落实到位、帮促项目有条不紊落地见效。同时要优化帮促路径，创新帮促思路，在政策支持、资金投入、项目安排上与西南岗片区的发展需要更加紧密地对接，切实帮助解决刚才两个县提出来的实际困难，确保帮在点上，促在关键。

三要在协同配合上体现出凝聚力。据我所知，今年以来，在省人大常委会办公厅的对接协调下，省乡村振兴局帮助泗洪县西南岗片区争取中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目；省教育厅支持江苏省泗洪中等专业学校申办江苏联合职业技术学院办学单位，还有一些单位也帮助片区做了很多工作。这些工作很好地体现了帮促机制下的协同配合：市县乡的锲而不舍、主动争取，各帮促有关单位的高度重视、大力支持，以及牵头单位的协调沟通、有效组织缺一不可。所以，在今后的整体帮促工作中，片区的“两市两县五镇”要继续做到“主动”两个字，主动研究政策措施，抓住政策机遇期，主动对接，努力争取各项支持措施，不能单方面依赖于部门的帮促。各帮促有关单位要继续做到“积极”两个字，积极帮助对接资金、项目、试点等内容，对不满足条件的地方，要积极帮助查漏补缺，创造条件、符合要求。省人大常委会办公厅作为牵头单位，要继续做到“协调”两个字，促进市县与部门之间的沟通交流、有效衔接。作为分管的同志，我也表个态，有需要我出面协调沟通的工作，一定责无旁贷、尽力而为。

四要在队伍建设上体现出战斗力。习近平总书记强调：“乡村振兴，关键在人、关键在干。必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍”。新一届乡村振兴帮促工作队刚刚到位不久，希望你们能学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深刻领会其精神实质，把乡村振兴作为锻炼自己的广阔舞台，认真思考能为西南岗片区、为挂钩帮促村带来什么、做些什么、达到什么样的效果，真正做到入心入脑、融会贯通。同时，要深入调研，把党中央和省委的决策部署、后方单位的资源优势与基层实践的需要、农民群众的诉求结合起来，真心实意、因地制宜、最大限度地帮助乡村实现振兴目标、帮助农民解决实际问题。要注重队伍作风建设和党风廉政建设，严格人员管理、严格资金使用，磨练出一支忠诚、务实、干净、担当的帮促队伍。

同志们，时至秋初，今年已经过去了一大半，大家要以踔厉奋发、勇毅前行的姿态，全力推进西南岗片区乡村振兴整体帮促工作，努力在年底交出一份省委满意、人民认可的成绩单，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出更大贡献！