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孙晓南:创新开展专项评议 彰显人大监督权威
2021-06-20 15:15  来源:人民与权力  作者:孙晓南

自1994年首次评议公检法工作以来,镇江市人大对评议的孜孜探索从未中断。最初,镇江人大对政府专项工作进行评议,每届2到3次;六届人大首次开展效能评议,组织全体代表参与,实现政府工作部门和在镇垂管部门全覆盖;七届人大连续五年开展“依法行政、公正司法”专项评议,将评议范围扩大到“两院”。本届以来,镇江人大在总结经验的基础上,突出“科学化、公开化、规范化、实效化”,创新开展主题式评议,已对18个政府工作部门开展25次专项评议,并对20名政府组成人员和法院、检察院负责人进行述职评议。动真碰硬的评议,获得了市委的大力支持,激发了政府的参与热情,赢得了社会的普遍认可。

选题科学化 围绕中心大局谋划和开展评议工作,每年初,结合市委市政府中心工作和人大重点工作,确定一个事关全市经济社会发展全局的评议主题。选题中,始终坚持与全局工作有机结合。围绕市委全会部署和重点目标任务的落地落实,切实做到市委中心工作推进到哪里,人大监督就跟进到哪里,实现了人大监督与市委决策部署的有机统一。始终坚持与人大重点工作有机结合。把评议作为综合监督的重要一环,与议案建议办理、民生实事督办、重点议题审议结合起来,通过形式多样、贯穿全年的监督组合拳,实现资源高效利用,强化监督工作的深度与广度,有效促进了重点工作的高效推进。始终坚持与干部述职评议有机结合。二者统一主题、互为补充。2020年,在“推进产业强市”评议中,我们首次对8个政府工作部门及其主要负责人同步开展“双评议”,提升了评议的效率,也激发了“一把手”带领全部门加速奔跑的劲头。

流程公开化 将评议作为代表人民行使国家权力的重要渠道,有序扩大群众参与,始终做到“三个公开”,提升评议的关注度和影响力。一是评议决定公开。市人大常委会审议确定评议主题和评议对象,作出关于开展评议的决定,并第一时间召开动员大会。市人大常委会向全市发出公告,同步在官方网站开设意见征集专栏,引导广大市民积极参与,踊跃提出建议、批评和意见,营造良好的社会氛围。二是评议过程公开。定期向社会发布评议进展情况,根据阶段性调研成果,及时走访服务对象和相关领域人大代表听取意见建议,邀请有关方面和群众代表参加座谈,不定期通过网络开展专项意见征集活动。三是评议结果公开。市委书记主持评议大会,市长出席点评。被评对象全面述职后,各评议组按照30%讲成绩、30%讲问题、40%讲建议的要求作评议报告,力求谈问题具体实在、一针见血,提建议切实可行、针对性强。参会代表根据述职和评议报告,向被评对象提出询问。100名市人大代表现场打分,成绩当场公布,并通过电视台、报纸和网站向社会公开。

组织规范化 客观公正,是开展评议的首要原则,也是确保评议取得实效、维护人大监督权威的首要之义,这离不开规范有序的组织程序。一是坚持党的领导。每年制定评议工作方案,经主任会议讨论后,向市委请示报告,评议的主题、对象、流程等均经市委研究同意后,提请人大常委会会议审议;在市人大常委会党组领导下,成立评议工作领导小组,下设四个评议组,由常委会副主任分别任组长,常委会组成人员和部分人大代表为成员。党组定期听取评议进展情况,研究决定评议工作中的重大事项。二是深入调查研究。结合主题,以“人大讲坛”等形式组织评议组成员进行专题学习,熟悉掌握中央大政方针和相关法律法规,提升评议组专业水平。整个评议调研时间三个月左右,评议组与评议对象班子成员一对一谈话,与中层干部开展集体谈话和个别谈话,深入基层单位蹲点摸排,确保摸清底数、掌握实情。三是开展二次审议。评议大会后,市人大常委会编发审议意见书,将评议报告和委员、代表的意见建议印发被评对象,被评对象制定整改计划报市人大常委会备案,并在12月向常委会会议报告整改情况。

成果实效化 始终坚持效果导向,不断加强对评议成果的运用,确保评议取得实效。一是将评议成果体现到考核成绩中。评议工作领导小组根据各被评部门整改情况,在代表打分基础上,对整改态度积极、效果明显的,给予加分,对整改不到位甚至敷衍整改的,予以扣分,最终结果按照6%的比例计入作风效能考核。这项措施成为了镇江人大开展评议的有力抓手,既激发了部门的参评热情,也有效促进了被评对象真改实改。二是将评议成果体现在解决问题上。本届以来,通过人大评议切实推动了一批重点难点问题的解决:在“服务实体经济”专项评议中,推动政府为实体企业解决问题220多个。在“重点片区环境整治”专项评议中,推动19家轧石场、9家洗石场、17家石灰窑的拆除,复绿1158.7亩;推动执法机关常态化巡察,完成治污项目15个,有效遏制偷排;推动化工园区周边拆迁工程,安置搬迁3700多户。在“助推产业强市”专项评议中,推动有关部门完善或出台了相关规划、意见、政策等17项,完成了企业信用修复、“多规合一”“一门帮办”等21项“放管服”改革。三是将评议成果体现为基层人大工作特色。镇江的各市、区人大常委会已经全部开展工作评议和述职评议,各镇人大通过主席团会议开展评议,街道(园区)人大工委邀请辖区内市(区)人大代表和街道选民代表,召开议政会开展评议,都形成了各自特色。

用好用足法律赋予的监督权,是地方人大贯彻习近平法治思想的题中之义。我们将继续总结评议工作经验,不断创新评议方式,拓展评议范围,提升评议工作的实效。一是更加突出重点。今年是“十四五”开局之年,也是现代化建设起步之年。我们将紧盯阻滞高质量发展的堵点问题开展评议二是有序扩大范围。今年,镇江人大将首次开展“两官”评议,对3名法官、3名检察官开展履职评议;有序扩大人大代表和人民群众对评议工作的参与,根据评议主题,探索邀请基层人大代表和部分服务对象代表参加评议;将评议触角向外、向下延伸,在对重点部门进行评议的基础上,适当兼顾其他职能较少、规模较小的部门,争取实现市级机关全覆盖,积极探索对市政府和“两院”派出机构开展评议。三是加快完善机制。准确理解和把握相关法律精神,制定镇江市人大常委会评议工作办法。加强对基层人大特别是镇、街道人大开展评议的指导,加快完善依托街道议政代表会制度开展评议的工作机制,将评议工作作为贯彻《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》的重要探索,与健全街道人大工作机制一体推进。

(作者系镇江市人大常委会常务副主任)

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