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孔令俊:着力打造高素质人大工作队伍
2024-09-20 16:59  来源:人民与权力  报送单位:江苏人大网编辑

扬州市人大常委会认真贯彻落实党的二十届三中全会精神,对标对表“打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍”要求,以“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为抓手,多措并举加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,着力夯实稳中求进推动人大工作高质量发展的履职基础。

一、筑牢思想根基,打造政治坚定的人大工作队伍

政治机关是人大的首要定位。我们注重从政治高度谋划推进工作,打造坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。一是把稳政治方向。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用,严格执行重大事项请示报告制度,做到重大活动事前请示、重要安排专题报告。专项督查省委、市委加强和改进人大工作实施意见落实情况,针对发现的20项重点问题,逐项整改落实。二是坚定制度自信。健全完善“第一议题”制度、开设“人大代表讲坛”等,持续学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,切实增强坚持好完善好运行好人民代表大会制度的责任感使命感。三是胸怀“国之大者”。紧扣高质量发展首要任务,首次编制人大工作五年规划。锚定产业科创名城建设,调研促进“6群13链”产业体系中的高端装备产业集群发展,跟踪督办推进新兴产业扩量和未来产业布局的人代会“1号议案”,扎实推进优化营商环境、高素质技能人才发展、产教融合促进等立法工作,打好助力发展新质生产力的履职“组合拳”。

二、厚植为民情怀,打造服务人民的人大工作队伍

人大是人民的人大,我们始终坚持以人民为中心的发展思想,把满足人民群众美好生活需要,作为履职的价值追求和责任担当。一是密切联系察民情。将“主任接待代表日”与走访基层人大有机结合,更好发挥联系指导作用。连续19年开展人大代表与选民“统一见面日”活动,组织人大代表深入基层一线听民声、访民情。高标准建设运行全过程人民民主实践基地,开通网上代表之家、民意直通车等平台,确保人大工作各个环节都能听到来自人民的声音。二是深入基层接地气。建立常委会组成人员联系基层人大代表、挂钩联系立法项目等制度,常委会组成人员深入基层,把民情民意及时充分地反映到审议发言、议案建议中。强化人大机关干部群众观念,邀请基层代表和群众广泛参与到立法调研、专项监督等工作中,夯实人大履职民意基础。三是真抓实干惠民生。深化民生实事项目人大代表票决制度和全过程监督机制,创新开展市政府部门主要负责人与市人大代表面对面活动,搭建起人大代表民主问政、监督问效新的平台载体。针对群众关注的高质量充分就业、公共卫生体系建设,以“刚性”决议保障和增进民生福祉。

三、提升法治素养,打造尊崇法治的人大工作队伍

牢牢把握人大处在民主法治建设第一线的职责定位,在履职行权中增强法治观念、提升法治素养、强化法治思维、运用法治方式。一是依法充分行使法定职责。及时修改《扬州市制定地方性法规条例》,制定实施地方立法工作规程、立法协商办法,建立重大立法争议事项协调解决工作机制;与时俱进完善讨论决定重大事项的规定,明确政府性重大投资项目决策、建设和变更情况应当向常委会报告等,并推动市政府制定重大决策出台前向人大报告的实施办法。二是推动法律法规有效实施。在执法检查工作中,综合运用法律知识问卷调查、“清单式”抽查点位、第三方评估等方式,查找法律法规实施薄弱环节,清单式交市政府办理,并跟踪督促整改销号。制定实施《地方性法规融入审判实践协同联动工作机制的意见》,努力做好地方立法“后半篇文章”。三是大力营造浓厚法治氛围。常态化开展市政府工作部门主要负责人、员额法官、员额检察官履职评议,并完善评议意见反馈、评议结果运用机制。创设“巾帼法治微宣讲”“扬州人讲扬州法”平台,形象生动宣传解读地方性法规,提高法规的社会知晓度和影响力。

四、广泛凝聚共识,打造发扬民主的人大工作队伍

人民民主是我们党始终高举的伟大旗帜。我们深入践行全过程人民民主重大理念,用制度体系和探索实践切实保障人民当家作主。一是注重系统性谋划。将“践行全过程人民民主、助力‘好地方’高质量发展”确定为人大工作的鲜明主题。在全省人大系统率先作出《关于深入学习贯彻党的二十大精神、推动新时代人大工作高质量发展的决议》,提出深入践行全过程人民民主的具体举措。二是强化制度性保障。制定市人民代表大会议事规则,修订市人大常委会议事规则、加强预算审查监督的决定等,将坚持和发展全过程人民民主作为议事决策必须遵循的重大原则。制定出台《在地方立法中深入践行全过程人民民主的意见》,建立健全立法各环节体现民情、吸纳民意、汇集民智工作机制。三是推进探索性实践。在省内率先建立立法建议采纳反馈机制,颁发立法建议采纳证书和“金点子”证书。建立财政支出项目预算绩效听证制度、预算审查监督联络员制度,拓宽人大代表、行业专家、社会公众参与预算审查监督渠道。新增一批基层立法联系点、设立17个人大代表经济运行观察点、15个民情观察点,更好发挥人大代表接地气、察民情、聚民智、惠民生作用。

五、奋力比学赶超,打造勤勉尽责的人大工作队伍

紧扣党委中心工作和人大重点工作,弘扬担当精神,提升履职素养,努力用新的作为创造新的业绩、展现新的形象。一是以责为重敢担当。紧扣省人大常委会上下联动十项重点工作任务,项目化清单化分解形成50项具体举措,并在机关新春“第一会”的作风建设会议上部署推进,以重点工作的突破力促整体合力的增强。二是适应形势强本领。通过提高履职培训的针对性、履职考核的实效性等途径,抓好理论学习,丰富知识储备,加强对全局工作、人大工作的规律性认识和前瞻性思考,努力提高履职能力,着力解决监督者与被监督者能力不相适应等问题。三是创新求变塑品牌。开展“我为创新人大工作做什么”大讨论,明晰创新人大工作的思路举措,力争打造一批叫得响、拿得出、有实效的创新品牌,丰富拓展人大工作的时代特色和实践特色。四是全面从严抓党建。以政治建设为统领,推动“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动走深走实,在学思践行中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。引导人大代表、人大常委会组成人员、人大机关干部把遵规守纪刻印在心,不断增强学纪、知纪、明纪、守纪的思想自觉和行动自觉。

(作者系扬州市人大常委会主任、党组书记)

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