徐州市铜山区人大:提升人大常委会会议审议质量探析
2017-09-14 08:46:00  来源:徐州市铜山区人大

  会议审议是人大常委会集体行使职权的主要途径,也是《监督法》赋予人大常委会开展监督工作的职责。审议质量的高低直接关系人大常委会的履职成效,直接影响国家权力机关作用的发挥。近年来,区人大常委会在提高审议质量上进行了不少有益的探索和创新,审议质量也在逐年提高,但工作中仍然存在会前准备不够充分、会议审议不够具体、办理“文来文往”、督促落实不到位等一些需要深入研究解决的问题。为此,笔者借鉴各地人大的做法,结合自身工作体会,就如何提高常委会审议质量谈点粗浅的看法。

  一要优化结构,提升素质。常委会组成人员整体素质的高低,直接影响常委会会议的审议质量。要兼顾年龄梯次结构、专业知识搭配、部门行业经历,适当增加懂法律、懂经济、懂管理的专业人才,逐步优化常委会组成人员结构,为提高常委会审议质量打下基础。要加强学习培训,积极为组成人员学习政策理论、法律法规和人大业务创造条件搭建平台,逐步提高常委会组成人员的综合素质。要建立健全会前学习制度。每次常委会会议前,可以结合审议议题安排相关学习或讲座,以便于常委会组成人员熟悉和掌握情况,提高履职能力和水平。 

  二要围绕中心,科学选题。确定监督议题是开好常委会会议的重中之重。在议题选择上不能贪多求全,面面俱到,必须突出重点,有的放矢,可以通过公开征询、听取代表意见、和“一府两院”沟通协商等方式广泛征集各方面对下一年度人大常委会审议监督议题的意见建议。要对征集到的审议监督议题和意见建议进行汇总梳理,围绕“党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注”对问题进行筛选,确保议题“围绕中心、服务大局,突出重点、关注民生”。审议议题一经确定,就要严格依法实施,落实监督措施持续推动,确因特殊情况需要调整时,必须走程序集体研究决定。 

  三要针对议题,深度调研。深入细致开展调查研究是提高常委会审议质量的前提。要拟定详细具体的调研工作方案,对调研的内容、时间、方式、参加人员、工作要求进行明确。调研前,要“做足功课”,把与议题相关的法律、法规和专业知识汇总整理成册,发放给每一位调查组成员,以便大家对调研情况有初步的了解和认识。调查中,要将重心“下移”,采取问卷调查、个别走访、选点察看,征求基层人大代表和群众的意见等方式,保证掌握真实全面的第一手材料。同时,可以主动“找帮手”、“请援兵”,邀请专业人员参与调研,为提高审议质量打下坚实基础。调查组对调研情况要进行综合分析研判,形成对实际工作具有指导作用的调研成果。 

  四要周密安排,充分审议。提升审议发言质量是提高常委会审议质量的关键。会议召开前,要按照法律规定,将会议材料提前发放给常委会组成人员,保证大家会前能够全面了解情况、深入研究议题,便于形成客观公正的审议意见。要根据会议议题内容,科学合理安排会议日程,确保常委会组成人员有较充分的讨论和发表意见的时间。会议审议中,要探索灵活多样的方式,采取一般审议发言和重点发言相结合,分组审议与大会审议相结合,听取汇报和开展询问相结合等方法,让大家集思广益,畅所欲言。要把解决问题作为审议发言的出发点和归宿,积极引导委员发言时“说到点子上”,做到紧扣议题讲真话,旗帜鲜明谈观点,既肯定成绩,又指出问题,还得提出建议。会后,要对发言进行整理归纳,形成的审议意见必须符合客观实际,做到要求具体、标准量化、务实可行,使审议意见具有针对性、指导性和可操作性。 

  五要抓好督办,跟踪问效。切实抓好落实是提高会议审议质量的保障。要建立一套完善的审议意见督办机制,对审议意见的交办、反馈、督查、报告、公示和责任追究等进行规范。把督办审议意见与代表调研视察相结合,与工作评议、专题询问相结合,与督办人代会上代表提出的意见建议相结合,着力增强审议意见办理的实效。对事关改革发展和民生热点的重点议题要持续跟踪监督,了解办理情况,推动审议意见落实到位。对于涉及多个部门的意见,可以运用联席会等多种形式强化与承办单位的沟通协调,持续关注支持相关工作的推进,通过“滚动式”跟踪监督有效促进问题整改。对整改效果进行满意度测评或是“二次审议”,对审议意见办理不力、测评结果不过关的,可责成相关部门重新办理。必要时,可采取询问、质询、特定问题调查等刚性监督方式,杜绝“认认真真搞形式、轻轻松松走过场”的现象,确保审议有决,答复有果,监督有效。                              

作者:王燕   编辑:李艳华
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