以问题为导向 以绩效为目标 着力提高决算审查监督质量
常州市人大常委会2017年决算审查监督审议纪实
2018-08-28 10:46:00   来源:常州市人大    作者:叶隽   

  积极探索对财政决算实质性审查,是常州市人大常委会提升监督质量的一项重要举措。在对常州市2017 年决算草案审查监督工作中,市人大常委会坚持以问题为导向,以绩效为目标,改进方式,加大审查监督力度,决算审查深度不断增强。 

  “三审制”严格规范决算审查

  

  依据《市人大常委会关于本级预算审查监督的规定》要求,市人大常委会按照“三审制”程序严格规范决算审查,开展了一系列审查工作。 

  一是提前部署,明确重点。为提升决算审查监督实效,市人大常委会预算工委主动作为,提前沟通,及时对有关工作做出部署和要求。1月初,市人大财经委经研究发函市政府,要求安排市审计局对农业生态补偿资金进行专项审计;1月下旬,预算工委与市审计局沟通协商了决算审计工作计划,提出了人大常委会关注的重点;5月初,预算工委与财政局及时沟通2017年决算草案的预审安排,作出工作部署。

  二是采取多种方式,开展“预审”。5月中旬,预算工委组织专家对市民政局、残联等部门决算和基层医疗卫生机构补贴、社会服务配套建设专项资金进行了实地检查。6月1日,市人大常委会常务副主任白云萍带领预算工委赴审计局调研了本级决算审计情况。6月7日,组织召开了常委会领导、部分常委会组成人员、人大代表等参加的决算草案集中预审会议。 

  三是发挥职能,开展“初审”。6月14日,市人大财政经济委员会召开第五次全体会议,对决算草案进行了初步审查,表决通过了初步审查结果报告,并致函市财政局研究处理。6月20日,财政局反馈了有关情况。 

  四是严格依法,开展“审议”。6月26日,市十六届人大常委会召开第十一次会议,审议关于常州市2017 年决算草案的报告,并听取常州市2017年度本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报及市人大财经委审查结果报告,表决通过了2017年本级决算。 

  绩效报告首次现身助力常委会审议 

  在6月26日召开的市十六届人大常委会第十一次会议上,市财政局首次向会议提交了《2017年度市级财政重点绩效评价报告》,共7大类,涉及现代服务业十大重点产业、学前教育、城市长效管理、再就业、村级集体经济发展等领域,包含18项重点专项资金,一共495页,这项新的举措为常委会审议决算提供了重要的参考依据。

  

  以现代服务业十大重点产业专项资金为例,2016-2017年市财政预算分别安排2.52亿元和2.6亿元,财政预算到底怎么花掉了?绩效如何?文化产业引导、金融发展、科教城发展、旅游、社会化养老服务业发展等11份专项绩效评价报告给予了详尽回答。同时,报告还客观指出了现代服务业专项资金存在的问题,提出要统筹使用服务业资金、聚焦扶持重点、改革资金拨付方式、与预算同步编制绩效目标等意见建议,具有很强的针对性和可操作性。 

  在审议中,常委会组成人员认真参阅了专项资金绩效评价报告,表示此次市财政局向会议提供重点项目绩效评价报告值得肯定,对委员审议很有帮助,对促进财政资金提升绩效很有意义。

  委员热议三份报告直面问题提建议 

  在市十六届人大常委会第十一次会议上,审计工作报告及4个专题专项审计具体情况、财经委初步审查结果报告,对2017年本级决算都提出了一系列具体问题及建议。在此基础上,委员在对政府财政和审计工作给予充分肯定的同时,也围绕预算管理改革、资金绩效管理、债务风险防控、决算草案编制等方面提出了意见和建议。 

  ­­­    ——提升决算编制水平,加强绩效评价结果运用。恽东玉委员指出,审计工作报告反映的问题既尖锐又客观,绩效报告提出的问题有针对性、建议也非常有价值,对常委会审议很有帮助,希望引起重视。建议财政局提供的预算报告要更加翔实具体,把问题和情况更加完整、清晰和全面地反映,特别对于审计报告中反映的一些问题,能做出相应的解释和回应;对绩效报告中反映的明显存在问题、或是实际执行效果不理想的专项资金,在下一年度专项资金预算安排中,该整合的要整合,该取消的要取消,要督促部门进一步规范和使用专项资金,争取专项资金使用效果较好地实现。

  

  ——加强地方政府债务管理,加大绩效评价深度。陈伟斌委员提出,要注重政府债务风险防范和化解,深化融资平台类公司市场化改革,使融资平台健康发展运行,在构建经营模式、寻找盈利点上多下功夫;对于绩效评价对发现的问题要进一步分析,把背后深层次原因准确地挖掘出来,对提升专项资金管理起到更加突出的作用。 

  ——严格预算管理,高度重视审计查出问题整改。刘金曙委员指出,审计工作报告反映的问题,有的历年一直存在,有的是今年新增的,尽管金额不大,但性质较为严重,要引起高度重视;要严格按照预算法的要求,严禁无预算或超预算安排支出。 

  市政府曹佳中常务副市长作了回应,针对反映的问题和委员的意见建议,表示要深入查找不足,针对性地进行整改,不断提升财政服务协调运作保障能力,为建设“强富美高”新常州,推进高质量发展走在全省前列,做出新的更大贡献。 

  市人大常委会盛建良副主任作了总结发言,就进一步做好财政预算工作提出三点建议。一是要发挥财政职能作用,深入推进供给侧结构性改革,提升经济发展质量;二是要坚持依法理财,扎实做好财政改革和管理工作;三是要强化问题导向,进一步提高财政预算管理水平。 

  本次常委会审议决算,市财政局首次提交了绩效评价报告,取得了较好的效果,今后这一做法,将常态化、制度化。 

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