泗阳县人大做好专题询问关键是抓好“三个环节”
2018-08-31 14:22:00   来源:泗阳县人大    作者:   

  专题询问是监督法明确规定的监督方式之一,自2010年6月全国人大常委会首次开展专题询问以来,专题询问已经在全国各级人大走过了8个春夏秋冬。8年来,从中央到地方,全国各级人大对专题询问作出了很多有益的尝试,实践证明,开展专题询问工作,充分运用好法定监督形式,对于增强“一府两院”法治意识和责任意识,推动专项工作开展,提高人大监督实效,具有十分重要的意义。

  自2015年6月泗阳县人大围绕全县物业管理工作情况进行专题询问以来,迄今为止共开展了8次专题询问活动。具体情况如下:

  从开展的频率来看。2015年县人大启动并实施了1次专题询问;2016年上半年、下半年各开展了1次专题询问;2017年每季度开展了1次专题询问;2018年每季度开展了1次专题询问。从最初一年1次,到一年开展2次,到2017年、2018年每年固定开展3次,专题询问经历了从尝试向常态的一个发展阶段,这也标志着泗阳县人大在常态化、制度化开展专题询问上作出了重要实践。 

  从选择的议题来看。民生问题同样是县级人大专题询问的重点,从2015年的物业管理到2018年的审计查出突出问题整改,可以看出,专题询问选择的议题越来越尖锐,针对性越来越强,力度也越来越大。 

  从被询问的单位来看。根据统计,住建局、公安局、城管局属于焦点单位,三年来共累计参加了5次专题询问;其次为教育局,参加了4次专题询问;水务局、市场监督管理局参加了3次专题询问,其余均为3次以下。 

  从参加的数量来看。每次参加专题询问的部门数量控制在4-8家。从每次活动现场效果来看,笔者认为作为县级人大,6家左右的现场效果最好、组织化程度高,最多不宜超过8家。 

  从测评的结果来看。根据统计,截止2018年6月底,三年来参加专题询问并接受满意度测评的部门累计52家(次),其中测评满意率占92.2%,基本满意率占4.4%,不满意率占3.4%,全部通过了县人大的专题询问。 

  在泗阳县人大的不断创新和实践下,专题询问在泗阳从尝试走向常态,从最初注重形式,到坚持形式与质量并重,到倾向于质量,具体过程中,主要是抓好“问前、问中、问后”三个环节。 

  (一)问前做足功课。一是精选议题。在年初主任会议研究全年工作计划时,经过与“一府两院”沟通、广泛征求人大常委会委员、各乡镇(街道)人大(工委)意见后,围绕关系全县经济社会发展大局、社会关切的热点难点,选择存在问题多、事关群众切身利益、群众关注度高的问题作为专题询问议题,并报请县委常委会研究通过实施。2018年,为科学合理地开展监督,县人大还对全年监督“一府两院”工作情况进行了预估统计,将同一家部门接受人大监督的次数控制在2-3次,避免过多、过度监督给“一府两院”开展工作带来不便。二是精心调研。询问议题确定后,县人大按照工作计划安排,提前研究确定每次专题询问的具体实施方案,明确专题询问的时间、地点、主体、议题、对象、程序、职责分工等。县人大相关委室围绕询问议题开展实地调研,通过走访、查阅资料、拍摄专题片、听取情况汇报、召开专题座谈会、发放征求意见表等多种形式,发现和查找问题。三是精确问题。专题询问要问出水平,问出症结,问出实效,关键在于找准问题,使问题具备针对性和时效性,具体是做到“三步走”:第一步在前期调研基础上,由参加提问的常委会组成人员和人大代表拿出初步拟提问问题。第二步由相关委室对询问的问题,认真进行梳理和分析,反复比选,仔细推敲,多次修改完善,使之可问并能问出成效。第三步将全部询问问题汇总并形成书面材料,提交主任会议研究通过。四是精准培训。为提高会议的组织化程度,在专题询问前,县人大还召开了专题询问对象培训会和提问人培训会,就专题询问的目的、意义、询问流程、工作要求进行了全面讲解,让人大常委会委员、相关部门和参会人大代表对专题询问有更加直观的了解,为开展专题询问打下坚实基础。 

  (二)问中辣味十足。开好专题询问会是搞好专题询问活动的中心环节。首先由主报告单位以PPT的形式向常委会组成人员、部分人大代表和公民报告有关工作开展情况,其次开始询问,询问采取现场面对面‘一问一答’的方式进行。要求询问人提出的问题应紧扣议题,突出重点,言简意赅,不讲套话;被询问人回答询问应全面详实,避免答非所问、照本宣科;询问人在听取回答后,还可就同一问题补充询问。 

  最后由常委会组成人员和参会人大代表对各部门的被询问情况以问卷方式进行满意度测评,满意票和基本满意票超过全部有效票数的60%为通过,并当场公布结果。 

  (三)问后督促整改。专题询问是手段,督促改进、推进工作才是目的。专题询问会结束后,由县人大相关委室梳理常委会委员和参会人大代表提出的意见建议,并以书面形式交“一府两院”研究办理。同时,县人大还将接受专题询问情况及意见建议办理情况纳入了年度目标考核,激励“一府两院”更加重视专题询问工作,切实增强监督实效。 

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