让人大监督“落地生根”
无锡市梁溪区人大常委会对任命的“一府两院”负责人开展履职评议纪实
2018-09-07 08:09:00   来源:无锡市梁溪区人大    作者:罗春凯   

  日前,在无锡市梁溪区一届人大常委会第十七次会议上,进行了一场别开生面的审议活动,31名常委会组成人员听取和审议了区经信局局长秦如平、区人民法院副院长林春江、区人民检察院副检察长杨志刚的履职报告,对他们进行了现场询问和满意度测评。此前,区人大常委会组成 3个履职评议工作组分别对他们的履职情况进行了调查并给出了初评意见。 

  我国宪法和法律规定,人大及其常委会依法对选举和任命的国家机关工作人员实施监督。但长期以来人大监督工作办法不多、形式不活、措施不力、效果不佳的问题不同程度存在,特别是在对任命对象的履职情况监督方面做得更少,缺乏有力有效的监督手段。今年,梁溪区人大常委会创新监督途径和方式,开展“一府两院”国家机关工作人员履职评议工作,加强对国家机关工作人员的监督,让人大监督的“拳头”更硬,效果更实,也让人民代表大会制度更加深入人心。 

  “有作为才有地位,而作为主要是靠人去建立的。如果人和事分离,人大监督就容易流于形式、应付了事。”梁溪区委副书记、区人大常委会主任邹士辉指出,“推进监督事与监督人相结合,对任命人员开展履职评议,进而推动干部选拔、任命和监督的有机结合,有利于增强常委会任命人员的公仆意识、勤政意识和法治观念。”  

  大胆制度创新,做实人大监督权 

  为了把履职评议工作做到规范、客观、深入、有效,梁溪区人大常委会在最初的制度设计时就非常细致审慎,力求完备。区人大常委会调研组先后到浙江、湖北等地学习调研,在内部进行了多次研讨,对评议对象、内容、目标等方面进行多轮充分的讨论修改后,最后通过了《关于对梁溪区人大常委会任命的“一府两院”国家机关工作人员开展履职评议的暂行办法》。《暂行办法》规定,梁溪区人大常委会任命的区人民政府部门主要负责人、区人民法院副院长、区人民检察院副检察长,每届应履职评议一次。履职评议内容紧紧围绕人大自身业务范围,彰显人大监督的特色,例如:学习贯彻执行党的路线、方针、政策和宪法、法律法规情况;兑现任前承诺、履行工作职责、完成任内工作目标情况;贯彻落实区人大及其常委会的决议、决定和审议意见情况,等等。 

  为增强履职评议工作的可操作性,区人大常委会还在《暂行办法》的基础上设计出一整套配套机制,如:评议工作流程、评议实施方案、评议小组组成、评议调查问卷,等等。评议前,由区人大常委会组成履职评议工作组开展调查、初评;评议时,常委会听取和审议评议对象履职情况报告和履职评议工作组初评报告,常委会组成人员按照满意、基本满意、不满意三个等次,以无记名投票方式对被评议人员进行测评。会后,区人大常委会将审定的书面评议意见连同测评结果一并向被评议人员反馈,并报区委、抄送区“一府两院”、纪律监委和区委组织部。同时要求被评议人员在接到评议意见后,1个月内向区人大常委会提交书面整改方案,3个月内提交书面整改情况报告。区人大及其常委会将对整改情况进跟踪监督,督促落实整改措施。          

  精细筹划准备,认真组织“会考” 

  “评议虽然搞起来了,但要真正强化对任命人员监督,不仅监督对象有一个提高认识的过程,我们人大内部也有认识不够、信心不足和能力不强的问题亟待解决。而问题的关键是通过完善制度机制,解决我们自身不敢监督、不愿监督、不会监督、不善监督的问题。”区人大常委会副主任任震宇说,“加强新时期任命人员的监督,开展履职评议,必须长期坚持,不断深化、具体化。这样,才能取得应有的效果。” 

  区人大常委会在今年年初研究制定年度工作计划时,把加强对常委会任命人员的监督列为年度重点工作,着力抓好履职评议这项创新举措。“春节刚过,我们就着手拟定履职评议实施方案,并初步确定了评议对象。”梁溪区人大常委会人代联工委主任蔡音红说,“今年,常委会根据实际情况,抽调常委会组成人员和相关工作人员,组成 3个履职评议工作组,分别由常委会领导带队开展评议调查。” 

  3月中旬,区人大常委会召开履职评议动员大会,区政府、区纪委、区“两院”领导和区政府各组成部门主要负责人都参加了会议,正式拉开了人大开展履职评议工作的序幕。与会人员都纷纷感叹,除了每年一度的区人代会,还没有见过人大主导召开如此规格的会议,看来这次是“动真格”的了。 3月下旬,各履职评议工作小组将评议的时间、形式和要求等通知被评议人员所在单位,进一步明确了监督重点、监督方式、监督职责等内容。 

  接到通知后,首批接受评议的秦如平、林春江和杨志刚都非常认真地准备起来,仔细梳理总结两年来的履职情况,象是在迎接一次“大考”。被评议对象所在单位也“全员动员”。单位全体同志参加评议小组的意见征询会,听取工作组解读评议办法。区法院和区检察院主要负责人亲自介绍情况,班子其他成员也认真回答了评议工作组提出的相关问题。同时,工作组采取召开座谈会、查阅资料、问卷调查和专题视察等形式,广泛听取意见,了解掌握真实情况,形成初评意见。 

  评议工作组成员、崇安寺街道工委主任刘洪深有感触:“以前人大对事的监督工作虽然抓住了群众关注的热点和难点,但有时针对性还不够。开展履职评议,有利于让监督对象始终清醒认识到手中的权力是人民赋予的,公正司法、积极履职,为人民用好权、服好务是应尽的本分。” 

  台下多“流汗”,台上不“冒汗” 

  6月28日,在区人大常委会会议室,3名被评议人员“晒”出各自的成绩单: 

  “两年来共完成工业项目48个、技改项目38个;培育1家主板上市企业,1家A股创业板挂牌企业,5家新三板挂牌企业……” 

  “建立繁简分流制度,实施‘简案快审、繁案精审’,两年来个人办理疑难复杂案件113件,指导派出法庭受理民商事案件11442件、结案8186件……” 

  “大力推动完善扁平化、集约化检务管理模式,加快推进‘智慧检务’建设,相关做法在全省检察机关网信工作会议上交流,并由省检察院主要领导向全国检察机关推荐……” 

  报告结束后,常委会组成人员的现场问询接踵而至。“近两年来,为推进产业强区、振兴实体经济、加快转型发展,我区先后出台了一系列产业发展政策。请问这些政策出台后,在激发企业内生动力上取得的成效如何?”“在视察中发现基层法庭的基础设施建设还比较薄弱。作为主管领导,对进一步改善基层法庭基础设施,你有什么设想?”“区检察院‘智慧检务’建设所取得的成效大家有目共睹。这项工作还存在哪些发展瓶颈?下一步将怎样发展、创新?” 

  在常委会分组审议中,大家更是直截了当、不留情面地指出被评议人员工作中的薄弱环节和存在不足。常委会组成人员马峻昂说:“履职评议不是评功摆好、走过场,重点是找准问题、解决问题;不仅是一次对国家机关工作人员履职情况全面深入的‘盘点’和‘检阅’,更是一次真刀真枪的‘问诊’和‘动员’。” 

  三人的履职情况和现场表现都得到了常委会组成人员的肯定,在最后的满意度测评中,满意和基本满意率均达到97%以上,邹士辉当场宣布测评结果。他的讲话掷地有声:“履职评议只是手段,最终目的在于促进和推动工作。必须把整改工作摆在突出位置,抓实整改落实阶段各环节,真正‘以评促改’,达到预期效果。常委会相关委室要加强跟踪监督,推动整改工作落实到位。” 

  走出会场,秦如平发自内心感慨道:“现场问询的问题我们事先都是不知道的,这种测评方式,让我感受到了从未有过的压力,感觉肩上的担子沉甸甸的,但同时责任也变得更加清晰了。” 

  “履职测评是区人大常委会对任命的国家机关工作人员监督、管理的一种创新方式,也是任命与监督相结合的探索、创新。从这次测评的结果看,达到了预期的效果。这势必有效推动国家机关工作人员依法行政、公正司法,使国家工作人员真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。”区人大常委会组成人员、区委组织部副部长方凝畅谈自己的看法。 

  “列席这次会议,我感到非常荣幸。区人大常委会这次履职测评,给我最深的感受就是政府的工作和人大的监督都更加务实、更加公开透明了。”区人大代表林水芳兴奋地说。 

  当下,梁溪区上下对履职评议工作都有了新的更高的认识,热忱欢迎人大监督、诚恳接受人大监督,成为“一府两院”的行动自觉,蔚然成风,区人大常委会行使监督权也更加旗帜鲜明、理直气壮,监督工作根深叶茂、结出硕果,必将有力地推进区域经济社会发展!

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