大丰区人大常委会开展《江苏省公共文化服务促进条例》执法检查工作侧记
以文惠民 凝聚高质量发展新动力
2018-09-10 17:25:00   来源:大丰区人大    作者:李勇   

  文惠民如春雨,以文化润无声。文化从来就担负着举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命和神圣职责。《江苏省公共文化服务促进条例》在我区贯彻实施如何?文化惠民是否真正落到了实处?作为18年人大监督工作重要内容之一,大丰区人大常委会对此开展了执法检查工作,旨在进一步加强公共文化供给,促进公共文化优质优先发展,推动全区公共文化服务标准化、均等化,打通公共文化服务“最后一公里”,提高文化民生保障水平 

  执法检查,让品牌文化活动催开百姓笑脸 

  怀揣责任意识,不忘使命担当。5月中旬以来,执法检查组通过实地察看、查阅资料、走访座谈、听取汇报等形式,先后深入到部分镇(街道、区)文化站等文化服务场所进行视察检查,听取了区政府相关职能部门依法履职情况汇报,组织召开执法检查工作座谈会,对部分区镇人大代表、镇文化站长和群众进行走访调研,组织部分常委会组成人员对《条例》贯彻落实情况进行视察,全方位、多维度了解《条例》贯彻落实情况。 

  场馆大气典雅,馆藏图书丰富,全民阅读氛围浓郁72日,区人大常委会执法检查组及部分代表视察了区图书馆,在听取区文化馆负责同志的介绍后,代表们对我区文化阵地建设推进速度和质量赞不绝口。近年来,我区按照中央、省和盐城市关于文化建设工作的决策和要求,紧紧围绕区委“建设新大丰、发展上台阶”的发展总定位,努力培育和践行社会主义核心价值观,认真贯彻实施《条例》,大力发展文化事业和产业,成为苏北唯一的“江苏省公共文化服务体系示范区”,文化惠民建设工作取得明显成效。

 

  推进服务,顶层设计是关键。我区完善服务机制,成立大丰区文化建设迈上新台阶领导小组,始终把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展总体规划,先后相继制定《关于推动全区文化建设迈上新台阶的实施意见》、《关于加强文化建设迈上新台阶政策扶持的若干意见》、《大丰区文化重点项目建设三年(2015——2017)推进计划》等一系列政策文件,目前,全区覆盖城乡、布局合理、功能齐全、实用高效的区、镇、村三级公共文化资源共享的现代公共文化惠民服务体系基本建成。对此带来的成效,执法检查人员有切身感受。 

  建成国家级等级镇综合文化站12个、省基层综合性文化服务中心村118个,公共文化网络设施覆盖率100%,精心组织上百场形式多样的大中型公益文艺活动,每年组织各类文化活动300多场次……”座谈会上,一个个翔实的数据,让检查组成员眼前一亮。图书新馆、博物新馆和文化会展中心……现场察看中,一个个文化惠民标志性工程让人振奋。“看演出是家常便饭。”“在小区就能阅读到最新的图书。”“跳舞的人多,场地也好。”……走访中,群众精神焕发,满意度很高。事实上,“百姓星光大舞台”、新春文艺踩街、青年歌手电视大奖赛等已在群众中形成影响力,受惠群众数十万人次,而荷兰花海郁金香文化、恒北村梨文化、梅花湾梅文化、白驹镇红色文化、大桥镇桃文化等地域特色文化品牌,也逐渐成为群众的精神向往,深受群众欢迎。

 

  查找症结,让人大精准监督找准切口 

  此次执法检查,区人大常委会紧扣住了文化惠民这个关键点,聚合力量,上下联动,整合资源,保障投入,文化建设成果凸显,公共服务浸润民心,但一些薄弱环节和问题短板也显现出来。执法检查工作不走过场,不遗余力查找症结。对此,执法检查组结合“大检查、大走访、大调研”,开出一个个问题清单,找准监督方向,实现精准执法检查。 

  “基础相对薄弱,城乡发展不平衡。”区人大常委会委员马绍良在座谈会上直言不讳,并把问题细化到点上:“区广播电视发射塔建于八十年代,使用年代长、设备功能单一、维修成本高,不能满足群众高质量的文化需求,与我区城市整体规划的发展形象有落差”。  

  发言中,执法检查组成员直抒己见:“博物新馆和文化会展中心建设速度不快。”“少数镇村还在使用老旧文化站(室)房,个别开发区无镇级综合性文化服务中心及部分村(社区)没有文化室。”“个别镇级综合文化站建成后,实际开放率低,除广场外,其他设施如图书室、练功房,因图书量少、设施不全、缺乏活动组织者或经费等原因,使用不多。”……工作中,执法检查人员察民情,听民意,一个个问题被记录汇总。

 

  “加强公共文化服务,投入必不可少,但投入不够均衡是我们的短板。”调研中,执法检查组发现,我区公共文化财政投入主要集中于文化设施建设,对公共文化服务、组织开展群众活动的经费还不能足额拨付到位,各类文化活动节目质量提升不高。究其原因,是多元化文化投入体系尚未形成,社会化资金投入较少,激励政策不足,政府有限的资金难以满足公共文化服务的实际需要,此外,“重设施建设、轻效能发挥”的现象仍具有普遍性,长效服务运行机制未能有效建立,公共文化资源没有实现最大社会效益。

 

  执法检查组认为,加强公共文化服务,人才是重要因素。而不争的事实是,我区文化人才数量相对不足,尤其是基层文化服务队伍薄弱,有的镇文化站人员处于青黄不接状态,有的的文化专干不能专门从事文化工作有的财政购买的专职村(社区)宣传文化公益岗位没有真正落实到位。文化专业人才缺乏,也制约了公共文化服务质量的提高。文化服务部门存在人员年龄结构失衡、一些专业文化人才不能入编,导致创作动力不高、服务能力不强,造成有些公共文化服务内容和形式单调,基层群众总体参与度较低。而只有直面这些问题,才能更好地解决问题,才能有效发挥人才作用,才能促进文化事业高质量发展。 

  建言献策,让人民共享文化成果 

  满足公民的基本文化需求,补齐公共文化服务的“短板”,丰富人民群众的精神文化生活,让人民共享文化成果,是区人大常委会交给执法检查组的重任,执法检查组充分履行职责,圆满完成执法检查调研工作,为常委会审议该项工作打下了坚实的基础。 

  7月25日,区十五届人大常委会第14次会议上,全面听取了关于《江苏省公共文化服务促进条例》执法检查情况的调查报告,并对该项工作进行了认真审议。 

  “公共文化服务的根本目的,是更好地满足人民群众的基本文化需求,各部门要切实抓好<条例>的宣传贯彻工作。”区人大常委会方松军委员审议时提出了这样的建议:“要提高广大群众对自己公共文化服务权益的认识,首先要引导人民群众更好地了解、享用公共文化设施与服务。” 

  区人大常委会执法检查组副组长、李勇委员建议:“要创新工作机制,着力补齐公共文化服务短板;要充分利用国家文明城市创建活动、国家乡村振兴战略实施和新型城镇化建设契机,进一步加大投入,整合公共文化资源。”

 

  就如何补齐公共文化服务短板,常委会组成人员畅所欲言,献计献策: 

  “提升图书新馆的服务效能,在继续推行总分馆制的基础上,加快阅读新形态“城市图书驿站”建设,积极打造‘书香城市’。” 

  “进一步放宽准入门槛,推动社会力量参加文化建设与文化惠民服务,鼓励社会资本参与公共文化产品及服务的投入与供给,形成多元化的公共文化产品及服务供给资金来源。” 

  “增强公共文化服务能力,需进一步加强人才建设。努力建设一支适应新形势下文化发展要求的公共文化服务人才队伍。”区人大常委会副主任、执法检查组组长江波审议时强调:“要大力培育乡土文化能人、民间文化传承人和紧缺专业人才,健全文化志愿者服务体系,落实“616”人才计划,充分发挥文化专才的文化创作、创新能力,提供出质量高、群众喜爱的文化作品。” 

  “对审议意见落实情况,区人大执法检查组和相关工委要加强督查,大力提升公共文化服务质量,维护人民群众基本文化权益,满足精神文化需求,共同为推进新时代新大丰公共文化服务工作迈上新台阶作出新业绩。”区人大常委会主任范大玉审议结束前强调。 

  推进公共文化服务均等化,构建公共文化服务社会参与机制,提高公共文化产品供给能力,加强公共文化服务保障机制,区人大对公共文化服务的监督任重而道远…… 

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