苏州吴中人大创新“自选动作” 提高常委会审议质量
2018-09-26 10:00:00   来源:苏州市吴中区人大    作者:王佩佩 刘钦博   

  高质量审议是实现高质量监督的必要前提和必然要求。如何提高审议质量,提高人大常委会依法履职的成效和水平?苏州市吴中区四届人大常委会履职以来,积极探索,不断完善常委会会议程序,全力提高会议审议质量。

“轮流发言制”,让审议责任再强化

  “按照会议程序要求,下面请大家依次进行审议发言。发言时少讲成绩,多谈问题,多提建设性意见。注意控制发言时长……”这是吴中区四届人大常委会召开常委会会议时,小组召集人在主持分组审议时的一段开场白。

  针对以往只有少数几名委员发言、整体发言质量不高的状况,吴中区人大常委会通过不断探索实践,最终明确了“轮流发言制”,让审议发言不仅体现常委会组成人员的权利,更要成为一项必须履行的义务和责任。同时,针对具体的审议议题,结合常委会组成人员的职业身份、专业背景等,还采取轮流发言与重点发言相结合的方式。此外,分组审议现场实行“全程录音”,并利用科技手段,会后及时将发言录音转换成文字,建档留底,同时作为形成“审议意见书”的主要依据。

  “轮流发言制”实施以来,为适应高质量审议和监督的要求,常委会组成人员纷纷变“被动参与”为“主动深入”,把功夫下在会前,积极开展相关议题的调研,做好做足“功课”。参加分组审议时,常委会组成人员发言更加积极,审议更加透彻,有理有据,切中肯綮。

  “这个数据是怎么得来的?是否准确?好像跟我在走访调研中了解到的情况有所出入……”分组审议现场,一位委员指着报告中的一个经济数据发出疑问。审议中,像这样“解剖麻雀”、指出问题,并与“一府一委两院”相关工作负责人互动、辩论的情况十分常见,现场气氛热烈。因此,在“头脑风暴”中得以充分汇聚每一位组成人员的智慧,真正达到群策群力、集思广益的目的,极大提高了审议质量和效率。

“即时汇报制”,让审议意见更完善

  “根据会议安排,现将第一组审议情况向大会报告……”分组审议结束后紧接着召开的常委会第二阶段全体会议,首个议程即是各组召集人分别向大会汇报本组审议情况。

  分组审议进行中,小组召集人在主持本组审议、促进现场审议达成共识的同时,还在现场记录人员的协助下,迅速归纳整合本组审议意见,做到去芜存菁、条理清晰,以便及时、准确地汇报本组审议发言情况。

  “采取即时汇报制,让‘新鲜出炉’的审议意见得到进一步宣示与强调,让会议程序更加紧凑、流程更加顺畅,也让下一步的会议表决依据更加充分、结果更具权威。”吴中区人大常委会主任张炳华说。

  最终,在综合了小组审议发言、相关工委初审意见和常委会领导讲话精神的基础上,形成“审议意见书”,确保全面、客观地反映常委会集体智慧与意志。

  吴中区人大常委会通过完善常委会会议程序,审议质量和会议成效得到显著提高。为真正做到“议而有果”,下一步,常委会将致力于审议意见的督办,综合运用听取报告、备案审查、专题询问、追踪报道等各种监督手段,确保审议意见落到实处、取得实效。

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