扬州市人大:加强预算绩效监督,看好人民“钱袋子”
2018-10-17 17:08:00   来源:扬州市人大    作者:王军   

  受市政府委托,现将提交市八届人大一次会议审议的7个专项资金绩效评价结果报告如下,其中2个项目评为优秀、5个项目评为良好。”109日在市八届人大常委会第十四次会议上,市财政局负责人向常委会组成人员专题汇报。 

  为加强对财政专项资金的绩效监督,从2015年起,扬州市人大要求市财政部门向人代会提交预算草案时,同步提交部分专项资金绩效目标书,供人大代表审议。审议中,有代表指出,人大不但要知道专项资金分配情况,还要明白专项资金绩效目标情况;既要掌握专项资金绩效目标实现情况,更要了解专项资金绩效评价结果及结果应用情况,这样才能形成人大预算绩效监督的工作闭环 

  2017年起,一方面组织人大常委会各有关工作机构跟踪监督重点专项使用绩效情况;另一方面要求财政部门对提交人代会审议的项目开展绩效评价,绩效评价结果向人大常委会报告。 

  精心组织 确保质量 

  今年春节节后刚上班,我们就接到了通知,预算工委要听取2018年绩效评价工作方案的汇报,市财政局绩效处负责人说。 

  “2018年,我们要求各预算单位对195个市级专项进行绩效自评价;同时,选取20个专项委托第三方机构进行评价,选取8个专项由财政部门相关处室进行评价,对科技专项资金进行财政政策评价。在听取市财政局的绩效评价工作方案后,市人大常委会预算工委负责人强调:市人大常委会领导对听取和审议专项资金绩效评价报告这一议题高度重视,希望财政部门认真做好绩效评价工作。一要突出重点,选取社会关注度高、资金规模大、关系民生的重点项目进行评价;二要优选第三方机构,细化评价方案,加强过程管理,确保报告质量;三要及时与预算工委沟通情况,发现问题及时报告,必须保证报告原汁原味。 

  在绩效评价过程中,预算工委还明确专人参与有关工作,与财政部门一同研究制定具体评价方案,设定评价指标和标准值。 

  为了提高绩效评价质量,我们一方面通过政府购买服务,公开招标优选中介机构,根据机构资质、业绩考核等确定招标条件,从省内外17家机构中选择了8家机构;另一方面,组织中介机构、有关部门财务负责人赴上海财大进行绩效管理专题培训,提升业务能力;此外,我们还制定了《市级预算绩效评价管理规程》,全过程规范绩效评价工作,并在评价结束后,组织专家对绩效评价报告质量进行考核,考核结果与当年付费和下年度业务挂钩,市财政局绩效处负责人介绍。 

  9月初,预算工委收到绩效评价报告初稿后,邀请有专业背景的人大代表、预算工委委员等召开评审会,对7份报告进行逐一把关,既听取中介机构的评价意见,又听取市财政和有关部门的解释说明,提出修改意见和建议,达成共识,形成一致,使报告更加真实可信有效。在此基础上,预算工委要求市财政部门和中介机构对报告进一步浓缩,形成由“项目绩效、发现问题和整改建议”三部分组成的摘要报告,提交人大常委会审议。 

  现场审议 直击要害 

  我有个疑问,关于市政设施养护专项经费,市财政安排资金4000万,实际拨付2900多万,相差1000万,我们路面状态,除了文昌路做得比较好,其他很多路不是很好,为什么安排这么多钱,没有全部用出去。 

  绩效评价中发现了不少问题,光评价不整改没有用,要像抓审计整改一样,抓绩效评价整改。整改时间要明确,是三个月、半年,还是一年。整改后,要将整改情况向人大报告。 

  专项项目管理办法不够完善,资金兑付率不高,考核机制不够健全,结算审计不及时,有的没有达到预期效果。市财政局要做好跟踪督查,推动问题整改,增强预算执行严肃性,提高专项资金的执行率。 

  绩效评价结果向人大报告,是个了不起的进步。以前预决算报告都是讲数量和去向,现在更加关注资金使用效果。这次报告的几个专项,总体上都是比较好的,今后要扩大报告的面,更加关注民生支出、重点投资项目、重大支出政策的绩效情况,同时要强化结果应用,做到奖优罚劣,真正起到鞭策作用。 

  分组审议时,围绕绩效评价查出问题,常委会组成人员不停地发问,市财政局和相关部门负责人逐一进行了答复。 

  市财政局负责人在回答委员们的问题时,由衷地说道:没想到委员们如此关注专项资金绩效评价工作,我们感到肩上的担子更重了。财政资金取之于民,用之于民,每一分钱都要用在刀刃上,用出效果。审议中,常委会组成人员提出了不少有价值的建议,我们会认真研究处理,不断改进工作,提高预算绩效管理水平。 

  市人大常委会副主任范天恩在绩效评价报告上批示,“市财政部门连续两年向市人大常委会提交专项资金绩效评价报告,是贯彻落实党的十九大关于全面实施绩效管理要求、主动接受人大监督的创新之举。希望财政部门再接再厉,全面实施预算绩效管理,把人民钱袋子管好。” 

  建立体系 增强实效 

  925日,中共中央、国务院正式公布《关于全面实施预算绩效管理的意见》,提出力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。这一顶层设计旨在破解当前预算绩效管理存在的突出问题,以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量,增强政府公信力和执行力。 

  应该说,这一意见为政府全面实施预算绩效管理指明了方向,明确了目标任务,确定了工作路径和具体措施,操作性很强。就人大监督来说,意见提出重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步提交同级人大,表述比较原则,具体该怎么实施?需要认真思考和探索,市人大常委会预算工委负责人说。 

  在人大预算绩效监督工作上,扬州市人大进行了一些探索,并逐步形成了一些工作做法,取得初步成效。下一步,将根据中央最新要求,将全面实施预算绩效管理人大预算审查重点向支出预算和政策拓展有机结合起来,初步考虑从开展重要绩效目标审查工作、试行人大常委会审议重点项目绩效目标制度、扩大提交人代会审议绩效目标书范围、完善人大绩效跟踪监督机制、建立人大代表等参与绩效评价机制和实施绩效评价结果、绩效评价查出问题及结果应用向人大报告制度等六个方面发力,力争用3年时间建成全过程的人大预算绩效监督工作体系。 

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