以新思想为指引,实现人大对国有资产有效监督
2019-04-26 09:31:00   来源:泰州市高港区人大    作者:李强   

  2018年1月,中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(以下简称《意见》),开启了人大及其常委会监督国有资产的新征程,同时对地方建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度提出明确要求和具体时限。这是以习近平同志为核心的党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署,标志着人大的国有资产监督职能向系统化、制度化、常态化、实质化迈出了重要步伐。地方人大作为地方国家权力机关,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新发展理念,切实履行对地方政府国有资产的监督责任。现就加强地方人大国有资产监督谈一些思考。

  一、地方人大国有资产监督存在的主要问题

  长期以来,地方人大对国有资产的监督存在缺位现象,地方政府也很少向人大报告国有资产管理情况,国有资产管理的公开性和透明度远远不够。一是缺乏具体法律法规。宪法虽然明确了人大有权代表人民来实施国有资产监督,但缺乏相应法律法规来规定人大如何具体来开展国有资产监督。二是思想认识存在局限。宪法规定,一切权力属于人民。地方人大作为地方最高权力机关,理应代表人民对国有资产进行监管,但在具体实践中,这种理念却得不到重视和实施,导致人大国有资产监督长期缺位。三是缺乏监督的现实力量。目前地方人大还没有专门委员会来负责国有资产监管,通常由财经委员会来承担这一职责,但现有的财经委员会无论从人员配备还是专业知识等方面,都很难应对日益复杂的国有资产监管工作,导致监督常常流于形式、走走过场。

  二、充分认识加强人大国有资产监督的重要意义

  加强地方人大国有资产监管,对巩固和发展公有制经济、深入践行新发展理念、进一步强化地方政府经济实力等方面,有着至关重要的作用。一是促进强化了人大国有资产监管职能。国有资产是公有制经济的重要基础和保障,建立政府向人大报告国有资产报告制度,对于巩固和发展以公有制为主体的社会主义基本经济制度十分重要。加强人大对国有资产监督,有利于国有资产的保值增值,防止国有资产流失,有利于解决当前国有资产管理中存在的政企不分、政资不分、资企不分和监管越位缺位错位等问题,有利于优化国有资本布局,提高国有资本配置效率和质量。二是深刻践行了以“以人民为中心”的发展理念。人大对国有资产的监管,是通过人大根本制度性安排来实现“以人民为中心”发展思想的新途径。国有资产属于人民资产,必须确保人民来行使监督权与知情权,而人民对国有资产行使监督权与知情权,又需要通过人大制度来实现。各级人大常委会按照《监督法》等法律法规,及时听取国有资产管理情况,向人大代表通报并向社会公布,是践行“人民监督”思想的重要体现。三是有力提升了国有资产治理现代化。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础,国有资产在围绕中心服务大局、改善民生和攻坚克难方面发挥着重要作用。但国有资产还存在着底数不清、权责不明、管理较散以及效益有待提高等方面的问题,这些都制约着国有资产进一步服务经济社会高质量发展的空间。加强国有资产监督,有利于推动地方政府更好的理顺国有资产管理体制,促进国有资产合理配置,不断增强国有资产的经济社会效益。

  三、准确把握人大监督国有资产管理的重点内容

  加强国有资产监管面广量大,包含总体资产负债、国有资本投向、布局和风险控制、国有资产处置和收益等。对于地方人大常委会而言,对国有资产的监督要做到面面俱到难度很大,因此,如何准确把握好监督的重点环节和方向,决定着地方人大国有资产监督工作的成败。一要重点监督国有资本的投向。十八届三中全会提出:“国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,要加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面做出更大贡献,更多用于保障和改善民生”。因此,要不断完善国有资本进退机制,推动、引导国有资本向地方经济社会发展的重大战略实施、重大民生项目建设和重大产业发展领域集中,通过对存量国有资产重新整合、增量国有资产的积极引导,不断优化国有资产布局。二是要加强国有资本绩效管理。对国有资本的绩效管理既要体现国有资产保值增值的普遍要求,又要考虑国有资产的不同功能和行业布局特点,要区分不同类别的国有资产,分类制定不同的考核目标,提高考核评价和激励约束的针对性、有效性。如收益性资本重点考核经营业绩指标,要在控制风险的前提下实现保值增值;公益性资本不能以资本增值作为主要考核指标,而应在成本控制、社会效益等方面提出要求,实现国有资产效益最大化,促进国有资产可持续发展。三是要与国有资本经营预算决算、部门预算审查相衔接。国有资本经营预算是政府预算体系的重要组成部分,一方面对国有资本经营预算监督实质上就是对国有资产的监督,另一方面对国有资产监督又强化了预算审查监督的重点内容,弥补了国有资本经营预算监督的不足。

  四、建立完善人大监督国有资产的体制机制

  要牢牢把握加强人大国有资产监督职能改革的正确方向,不断健全完善国有资产监督有关机制,持续推动人大国有资产监督工作取得新突破。一是建立健全国有资产情况报告制度。根据《意见》的主要精神,地方人大应抓紧建立本级政府报告制度,要求政府每年报告一次国有资产管理情况,开展专题审议。政府报告应准确、全面、真实反映地方国有资产情况,既要反映国有资产现实运营,又要提示潜在风险,并向社会公众公布,接受社会监督。二是丰富人大国有资本监督方式。探索建立巡查制度加强国有资产监督,组织代表视察、调研等活动开展监督,定期对国有资产管理、运营状况进评议。建立健全重大国有资产决策事项专题询问制度,接受人大代表、社会公众的询问。三是推进国有资产监督与审计整改相结合。开展对审计查出国有企业经营和国有资产管理中存在具体问题的专项调查,推动相关部门制定并落实整改措施,同时将整改情况报人大及其常委会,常态化接受监督。四是进一步完善国有资本经营预算监督机制。建立完整的国有资本经营预算编制体系,确保国有资本经营预算全面准确反映国有资产的总额、分布、收益等主要信息,督促政府相关部门认真梳理所属国有资产,分类纳入国有资本经营预算管理。加强对国有资本经营预算执行的过程控制,建立国有资本经营预算执行情况的定期分析和报告机制。

编辑:顾伟