实现监督工作的有效“闭环”——泰兴市人大首次开展年度审议意见办理集中“回头看”
2019-06-05 16:24:00   来源:泰兴市人大    作者:凌浩 王玉明 顾飞   

  2019年5月15日,泰兴市政府市长刘志明带领4名市政府副市长、27名部门主要负责人,参加十五届人大常委会第20次会议。会上,政府负责同志分别汇报分管条线办理2018年度人大常委会审议意见情况,政府组成部门负责人接受专题询问,人大常委会组成人员对办理情况进行满意度测评。这是泰兴市人大常委会强化审议意见跟踪督办,对上年度审议意见办理情况集中“回头看”的首次创新实践。
  据了解,该市十五届人大常委会履职以来,高度重视常委会监督质量,出台办法,加大力度,跟踪督办,形成了会议审议、交办、督办、再审议的有效“闭环”,为常委会高质量履职行权奠定了坚实基础。
出台办法,规范督办行为
  监督权是县级人大常委会的一项重要职权,形成常委会审议意见交“一府一委两院”研究办理是人大监督的重要形式。泰兴人大遵循正确监督有效监督的思路,从制订规范入手,规范办理工作,明确督办方式,提高人大履职的法治化、实效化水平。2017年,常委会第一次会议围绕提高审议意见质量出台专门意见,从会前准备、会议组织、跟踪督查三个方面,对常委会会议审议工作提出明确要求。通过一年的实践,常委会监督议题的敏感度、社会反响力不断增强,起到了很好的监督促进作用,但也存在着审议意见的办理情况不够理想的问题。针对这一情况,泰兴人大结合实际,于2018年初,出台了《审议意见督办办法》,明确强化审议意见跟踪督办的要求,实行清单式交办、销号式督办,一项一项抓检查,一件一件促落实。同时,对“一府一委两院”办理情况进行满意度测评。满意票、基本满意票超过实到会常委会组成人员三分之二的,审议意见办理情况报告获得通过;否则,不予通过。报告未获通过的,报告单位应根据主任会议要求,再次向常委会会议作出报告并接受测评,如再次报告仍未获得通过,人大常委会可以依法启动询问、质询、特定问题调查等监督程序。
全程跟踪,加大督办力度
  为提高常委会审议意见的落实解决率,让跟踪督办有力度、有抓手,泰兴人大注重提高意见交办的质量。在意见交办过程中,避免大话空话套话,力求提出有针对性、可操作、可定性量化的意见建议。常委会各工委围绕审议意见内容,制定督办方案,明确目标要求,形成跟踪督办清单。具体督办过程中,注重抓好三个时间节点:一是交办初。审议意见下发后,及时加强与相关部门的对接,要求对照意见制定计划,落实措施,明确责任,确保审议意见办理落到实处。二是办理中。对照督办清单,逐一了解审议意见办理情况。对已经落实的建议,重点检查办理的质量;对没有达到序时目标或未落实的建议,从审议意见的质量和部门办理态度等方面,有针对性地分析原因。三是报告时。督促相关部门按照审议意见规定的报告时限,及时提交书面报告,同时将工委督查的情况一并向人大常委会主任会议报告。2018年度人大常委会审议意见的办理情况,主任会议先后3次进行了研究讨论,为集中审议、询问做好了准备。
专题审议,检验督办效果
  “市民反映,当河道水位低的时候,城区少数河道河水发黑,请问这是什么原因?”“近期,我局已会同水务局对内城河进行了初步排查,发现鸭嘴阀破损4处,管道破裂4处,污水直排口5处。通过前一阶段的抢修,目前管道破裂问题和管道鸭嘴阀破损问题已经修复。”……
  在听取政府负责人专题汇报后,常委会组成人员结合前期调研掌握了解的情况,围绕上一年度常委会会议审议的学前教育、“谁执法谁普法”责任制落实等8个方面工作,向政府组成部门进行询问。
  “学前教育方面,我们编制完善了幼儿园布局规划,推进新建居住区配套幼儿园建设,落实财政支持政策,年内幼儿园生均公用经费提高到小学标准。”“水污染防治方面,如泰运河接通工程完成总工程量的90%以上。”“农村活水工程整治河道102条、正在整治209条,建成农村污水处理设施22个,拆坝在建中沟桥梁1座,拆坝改涵已完成6座、在建16座。” ……受询部门逐一认真回答了相关问题,能现场承诺的都在现场作了承诺。整个询问过程以听取意见、交流工作、研究措施为基调,既有效增进了人大与政府之间的沟通交流,又讨论形成了许多“补短板、强弱项、保民生”的工作共识,达到了预期目标。
  “市人大常委会专题听取政府上一年度审议意见办理情况的报告,是人大开展监督、落实监督权力的积极探索,是汇聚各方合力、推动高质量发展的有效形式。这样的形式进一步增强了市政府分管领导和组成部门自觉接受人大监督的自觉意识,对推动政府依法行政,树立以人民为中心的发展理念具有非常重要的意义。”泰兴市委副书记、市长刘志明表示,将把此次会议作为谋划政府工作的新起点,进一步增强人大意识、责任意识和发展意识,在市人大及其常委会的监督支持下,同心同德,群策群力,开拓进取,奋力推动全市经济社会发展高质量、上台阶。
编辑:顾伟