“组拳”监督彰显人大工作实效——镇江市丹徒区人大常委会开展专项工作评议侧记
2019-06-14 11:36:00   来源:镇江市丹徒区人大    作者:张荣辉 阮振坤   

  近年来,镇江市丹徒区人大常委会系统组织了对20余个政府组成部门的专项工作评议,打出一套环环相扣、增强刚性的监督“组合拳”,有力推动了政府工作地高效落实。
决定+调研,拉开监督的“幕”
  对“一府两院”工作实施监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。开展专项工作评议是人大监督的主要形式,本届人大常委会把专项工作评议作为人大履行监督职能、服务大局的重要抓手。丹徒区自2017年起,逐年分批对区法院、区检察院、区政府工作部门和垂直管理部门进行专项工作评议,并就相关工作进行专题部署,全面拉开监督的大“幕”。
  一是加强组织领导。成立区人大常委会主任为组长,4位副主任为副组长的领导小组,负责评议工作的领导;成立3个专项评议组实施被评议部门的具体评议工作,确保领导有力,组织实施到位,为高效顺利实施专项评议工作提供保障。
  二是制定实施方案。《区人大常委会2017—2021年专项工作评议实施方案》明确了每年的评议对象;重点围绕目标完成、依法履职、提速增效、激励担当、整庸治懒,办理议案和代表建议情况等制定并逐年优化评议内容;规定了“自查自纠、专项调研、述职评议、督促整改”四个阶段,历时6个月的实施步骤,做到早计划、早安排。每年还专门下发当年度专项工作评议的通知,细化工作任务,使评议按计划有序推进。
  三是上下联动调研。调查研究是搞好专项工作评议的基础,调研的广度、深度和质量,对评议工作的效果有着直接的影响。区人大常委会采取上下联动的方式,全方位开展调研,力求评议民主公开、实事求是、客观公正。一方面区人大常委会3个评议组围绕评议内容,在听取被评部门工作情况汇报的基础上,召开不同层面人员参加的座谈会;邀请部分常委会委员和人大代表深入基层,走访了解被评部门依法行政情况;开展问卷调查,征求社会各界对被评部门的意见和建议。三年来共发放问卷1500余份,收集意见建议经整理230条。另一方面,各镇(街道、园区)人大积极参与,按照区人大常委会的工作要求和部署,专门组成专项调研组,重点围绕被评部门在本地履职情况进行调研,共形成高质量的调研报告32篇供评议组参考。
述职+评议,直面监督的“点”
  人大的监督要有锋芒、有锋芒才会有刺痛,有刺痛才会有改进。区人大常委会综合运用宪法和法律赋予的各种监督手段,通过专项工作评议,把对工作的监督与对人的监督有机结合起来,把程序性监督与实质性监督有机结合起来,增强监督的刚性,提高监督的实效。
  一是开展专项述职评议。各被评部门负责人主要就当年度履职情况向区人大常委会进行了大会述职。3个评议小组分别作出评议报告。提交常委会的评议报告是各评议小组在实地调研的基础上,结合各镇(街道、园区)调研报告,对收集的情况深入分析后形成。评议报告按照30%讲成绩、30%讲问题、40%讲办法的“334”要求起草,总结成绩实事求是,指出问题切中要害,反馈意见“原汁原味”,分析原因深刻透彻,整改要求严格明确,达到了提出问题、发现问题、解决问题,实现监督与支持并重的目的。
  二是实施满意度票决测评。有测评就有先进与落后。测评结果体现了人大常委会组成人员对被评部门工作的评价,也是广大人民群众的普遍感受。专项工作评议,区人大常委会非常注重扩大民意,三年中先后发放民意测评表1500余份,组织广大群众对被评部门进行满意度测评,测评结果显示群众对17个被评部门的满意率都在95%以上。每年的常委会上,常委会组成人员都会在听取各评议组评议报告的基础上,结合自己所了解的情况,采取无记名投票的方式进行满意度测评,测评结果当场公布。
  三是强化评议结果运用。述职评议后,区人大常委会相关委办对评议中提出的意见建设进行汇总整理,形成书面综合评议意见,交被评部门,并抄送区委、区政府及分管领导。测评结果除现场公布外,还通过《丹徒人大网》、新闻媒体向社会公开,接受人民群众的监督。同时,借助各类媒体和网络,广泛宣传专项评议中的典型事例和积极成效,在全区营造关心支持评议工作的氛围和环境。
督办+问效,彰显监督的“果”
  开展专项工作评议,有利于被评部门更好地了解基层群众的意见和要求,有针对性地改进工作,使各项工作更加顺民心、合民意;有利于加强对被评部门的宣传,引导群众了解并支持“一府两院”的工作。区人大常委会把推动被评部门提升服务、改进工作贯穿于工作评议的整个过程,一开始就十分注重开展经常性的监督检查活动,尤其是评议后及时监督被评部门认真整改,而不一评了之。
  一是督促自查自纠。区人大常委会坚持以评促改,要求3个评议组分别督促被评部门围绕自身查出的问题、专项评议组查出的问题和人民群众反映的问题进行自查自纠,推动各被评部门通过评议,更好地服务基层、服务群众、服务发展。各被评部门对存在的问题进行认真的思考和整改,使一些热点难点问题得到及时梳理和解决,办事效率、惠民措施明显改进。国税局在全市率先打造国地税联合办税服务厅,实现“进一家门,办两家事”,减少纳税人“两头跑”;地税局开展“便民办税春风行:地税暖企”活动,服务“两聚一高”;科技局对办事窗口、职能科室进行整理改造,采取集中办公的方式,提升工作效率;住建局扎实整治“庸懒散”,优化服务服务环境;粮食局积极倾听民声,收集民愿,认真办理代表建议;司法局开展“定时+即时”的服务模式,“面对面”解决群众法律困惑,取得了良好的社会效果。
  二是督促整改落实。为确保评议意见不一转了之,区人大常委会明确要求各被评部门积极制定整改方案,认真剖析、整改存在的问题,并于每年6月下旬向区人大常委会提交书面整改方案,8月底前提交书面整改情况报告。其中,转交区住建局的评议意见中提出要“着力解决服务对象反应强烈的单位建房审批过程中的‘9个章’问题”。区人大常委会高度重视,重点督办。区住建局在充分调研的基础上,进一步简政放权,转变服务理念,变“管理”为“服务”,设立“帮你办”队伍,帮助建设单位解决开工建设前的施工问题,得到了服务对象的肯定。
  三是强化跟踪问效。开展专项工作评议是手段,促进被评部门不断改进工作,提升效能,让发展成果更多地惠及群众才是目的。区人大常委会对整改工作进行全程跟踪督查,确保专项工作评议取得实实在在的实效。
编辑:顾伟