不负“城市山林”——镇江市人大综合运用多种监督手段持续推动生态环境建设
2019-07-06 14:20:00   来源:镇江市人大    作者:郑仁轩   

  “何处望神州?满眼风光北固楼。”镇江山在城里、城在山中,素有“天下第一江山”和“城市山林”的美誉。
  美丽风景源自美好环境。近年来,镇江市人大常委会积极回应群众关切,综合运用多种监督手段持续推动生态环境建设,为美丽镇江建设贡献人大智慧和人大方案,2018年,全市市区PM2.5平均浓度为54微克/立方米,同比下降1.8%,优良天数比率为64.4%,同比上升0.8个百分点;国考断面水质Ⅲ类以上比例为87.5%,省考断面水质Ⅲ类比例为90%,优于年度考核目标12.5个百分点和25个百分点,排名全省第二。
听——“年检”环保目标完成情况
  2017年以来,制度化审议市政府环境保护工作,已经成为市人大常委会每年必办的“规定动作”。三年里,为了提高常委会审议的针对性和实效性,切实推动全市生态环境建设,全市人大系统实地调研的足迹遍布了镇江全市:
  在丹阳和丹徒,调研组围绕水环境治理先后视察延陵镇九里村水美乡村建设现场、庄湖湿地整治一期工程、柳茹村柳西河整治工程、香草河治理项目,要求进一步强化责任落实,加快项目推进,持续提升全市乡村水环境治理水平;围绕生态补偿工作现场查看了全市生态补偿项目现场并召开座谈会。
  在京口及镇江新区,调研组围绕“加大重点片区生态环境综合整治”,先后实地查看了索普集团热电锅炉脱硫脱硝除尘改造项目、创普大道南段建设项目、节制闸改建项目、镇澄路拓宽改造项目、雩山街整治出新以及翻水河生态修复现场,详细听取了市国资委、环保局和丹徒区、京口区以及镇江新区相关负责人对各自所辖范围内的整治情况汇报;围绕环保工作进展情况赴谏壁电厂和镇江新区化工园区进行实地调研;围绕生态文明建设实地察看了城东垃圾填埋场、胜利港(一夜河)、索普集团等综合整治情况并听取情况汇报。
  在句容,调研组围绕“生态环境检察保护工作”实地视察了句容市检察院后白检察室、句容市生态修复公益林基地,要求围绕“生态立市,特色发展”创新开展监督工作,切实推动环境资源司法保护,落实好法治惠民实事。
  在扬中,调研组先后视察扬中市铁皮港备用水源地、大全集团太阳能有限公司工业污染治理项目、印刷厂VOC治理项目、油坊新材料工业园区工业废水管网建设工程、中扬科技有限公司工业固废焚烧处置工程,实地了解环境保护工作情况。
  在润州,调研组实地查看船山集团复绿场地、生产区因环境整治需要新添置的洗车设备,并通过座谈进一步了解企业多年来在环境整治、提标减排等方面所做的努力。
  有调查才有发言权。连续3年100余次各级各类调研、视察、座谈,让全市人大系统对全市环境保护工作的举措、进展、成绩、问题、困难等有了更全面和更深刻的认识和了解。在2019年4月常委会上,这些调研、学习、思考的成果,都凝聚为会议的审议报告、委员代表的疑问和发言。
  市人大常委会环资城建委的审议报告认为近年来全市生态环境持续改善,但空气质量持续改善的难度加大、水环境治理任务仍然艰巨、结构性短板尚未根本解决,并给出相应建议。
  分组审议时,有代表表示,“水环境治理任务十分繁重,不能掉以轻心。”,有委员建议,“进一步强化环境治理和污染防治的技术支持,在科学治理上下功夫;着力强化建成区污水管网建设的全覆盖,切实加大城区、农村的活水供给,因地制宜在活水上再发力。”,第三小组给出建议,“要高度重视重点地区及化工等重点行业的突出问题的解决;重视环境治理区域协同,既打好攻坚战也打好持久战。”这些都形成审议意见交办相关部门,成为助推全市环境保护工作的一股力量。
评——代表委员为环保工作“打分”
  2018年7月17日,“镇江人大网”在首页推出“聚焦‘推进重点片区环境整治’”专栏,揭开年度专项评议工作序幕。
  根据方案,市人大常委会主要围绕市八届人大二次会议确定的目标任务,聚焦“推进重点片区环境整治”主题,通过动员部署、自查自纠、专项调研、述职评议、督促整改5个步骤,开展对市公安局、市国资委等7个工作部门的专项评议,述职评议期间组织市人大常委会组成人员和100名市人大代表对被评部门进行票决,得分情况计入部门年终考核,以此促进被评部门依法履职、增强效能。
  推动环境整治问题解决是专项评议的出发点和落脚点。为了把问题找准找具体,达到“真发现问题,发现真问题,解决真问题”的实效,市人大常委会充分发挥3方面力量:
  常委会组成人员——专项评议最终的测评票决主要由常委会组成人员完成,相比以往,每位组成人员的评议权重更大了。为此,市人大常委会组织全体组成人员集中视察了西南片区八步山轧石场、西南片区船山矿生态环境修复现场、东部片区新材料产业园、东部片区索普集团,实地感受环境整治的成效,以便于更好地知情知政、行使权力。
  人大代表——扩大代表对评议工作的参与度,汇聚代表的智慧和力量,是提升提升评议工作的成效。专项评议认真组织京口、句容与辖区内市人大代表进行书面征求意见、满意度测评,开展代表小组活动,为评议工作提供了有力支撑。
  广大群众——只有把群众发动起来,评议工作才能有坚实的民意基础和浓厚的社会氛围。评议期间,专项评议组采取召开座谈会、个别走访、问卷调研、网上征集意见等多种方式,集中民意民智民心,为评议工作汇聚多方合力。
  2018年10月30日,市人大常委会召开专项评议第二次全体会议暨述职评议大会,组织全体组成人员参加了集中视察,市公安局等7个部门作专项述职报告,市人大常委会4个专项评议组作评议报告,组成人员和市人大代表53人进行了票决。
  “通过视察,我们看到市政府及相关部门按照整治方案要求,扎实开展企业治污、宕口治理,有序推进土地复垦复绿,居民搬迁等重点工作。可以说,整治工作取得了积极进展。”参与视察的委员纷纷表示,“从会前各评议组的调研走访情况看,群众对各被评部门的工作总体比较认可。”
  “相关部门要按照12月份向市人大常委会会议作整改情况书面报告的时间节点,逐条对照评议意见,认真制定整改方案,倒排序时、加压奋进,咬定青山不放松,集中力量真抓实改,努力向全市人民交上一份满意的答卷。”述职评议会上,市委书记、市人大常委会主任惠建林的要求充分说明,票决乃至整个评议,只是人大推进生态环境建设工作的一个部分、一个片段而不是全部,人大将以钉钉子精神打好污染防治这场攻坚战、整体战、持久战,确保完成环境整治各项目标任务,加快建设天蓝、地绿、水净的美丽镇江。
查——“法律巡视”守护城市山林
  “这次执法检查不同一般,大家一定要以更高的站位认真对待。”2019年5月5日,在《水污染防治法》执法检查组第一次全体会议上,市人大常委会常务副主任张洪水在讲话时要求,“聚焦重点领域开展检查。从镇江实际出发,着重检查长江、大运河、金山湖等重要水域湖泊,工业点源农业面源污染,污水收集处理设施等等,以及当前水污染防治工作存在的不足、老百姓反映强烈的问题,推动法律的贯彻落实。”
  启动《水污染防治法》执法检查,是市人大按照全国人大、省人大的统一部署开展的,是要从人大工作角度推动落实党中央关于水环境保护和水污染防治的各项决策部署。同时部署的还有《镇江市饮用水源地保护条例》执法检查。
  “这次执法检查的特色之一就是将组织随机检查,也就是组成工作小组对重点领域、区域和单位开展抽样检查。”执法检查组成员、市人大常委会环资城建委主任姚继承介绍道,“还将多渠道收集社会各方面意见,例如,镇江人大网已经发布了征求意见渠道,此外还将设立举报电话接受公众举报等。”
  5月14日,执法检查组组织所有成员赴长江征润州饮用水源地、金山湖、运粮河永庆桥、跃进河丹徒段进行现场检查。
  “我们来的目的,就是要用最严格的标准查找问题,动真碰硬、点到具体、点到痛处。”参加检查的市人大代表陈闵俐告诉记者,“就是要一个问题都不放过,查到位、改到位、整治到位。”
  下一步,他还将跟随执法检查组赴京杭运河谏壁桥、扬中市明珠湾、长江二墩港、镇江港务集团、新区第二污水处理厂等地进行现场检查,听取扬中市、京口区政府,新区管委会的情况汇报。“能深刻感受到严、细、实的要求。”陈闵俐说道。
  事实上,以“法律巡视”推动环境保护,镇江市人大常委会已经不是第一次了。2018年,镇江市人大常委会首部地方性法规《镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例》执法检查,查出了问题、提出了建议,效果好、影响大,也为今后的执法检查提供了很好的范本和经验。
  “发挥执法检查利剑作用守护城市山林,是执法检查组的职责和目的,也是我们人大代表义不容辞的责任。”陈闵俐认为。
编辑:顾伟