镇江市丹徒区人大:精准监督铿锵有力 公平公正彰显法治
2019-08-09 09:03:00   来源:镇江市丹徒区人大    作者:费海新   

  丹徒,一座有着2200多年悠久历史的古邑。1981年4月22日,原镇江地区丹徒县第七届人民代表大会第一次会议根据地方组织法和选举法的规定,决定设立县人民代表大会常务委员会,并选举产生了第七届人大常委会组成人员。从此,开启了丹徒地方国家权力机关常设机构依法履职的历程,也掀开了人民代表大会制度在丹徒实践的崭新篇章。
  1986年1月17日,原丹徒县第八届人大常委会设立法制工作委员会,主要履行人大闭会期间对法院、检察院和公安、司法行政、民政等机关的法律监督和工作监督职责。1997年11月,县人大常委会法制工作委员会更名为内务司法工作委员会。2002年丹徒撤县设区,人大常委会及内设机构名称相应变更。
  30余载栉风沐雨,接续前行。镇江市丹徒区人大常委会持之以恒加强内务司法监督工作,近年来,充实人员力量,规范监督机制,聘请执法、司法领域业务专家提供咨询,有效提升监督、决定等工作专业化水平。同时,区人大常委会找准监督重点,强化监督力度,加强跟踪问效,在法院执行、消防安全、打防电信诈骗、司法便民等群众关注的难点问题上,积极作为、强化实效,有力推进了“法治丹徒”、“平安丹徒”建设,610平方公里大地上30万群众实实在在地增强了法治获得感,提升了对人大工作的满意度。
紧扣严格公正,监督解决司法“痼疾”
  司法工作事关社会和谐稳定、公平正义,为解决基层人大对司法监督针对性不强的问题,丹徒区人大常委会注重从调研、视察、信访、评议中,发现影响司法公正的突出问题,作为司法监督的重要内容,抓住关键,以点带面,凸显监督成效。
  “执行难”一直是社会各界关注的法院工作焦点,兑现裁判在司法公信度和群众满意度中是一块重“砝码”。近年来,区人大常委会三次听取和审议法院执行工作专项报告,要求多措并举、多方联动,攻克执行顽症,维护法律尊严和司法权威,坚决支持人民法院对抗拒执行、逃避执行的行为采取强制措施。2016年年初,一名区人大代表因不履行法院判决确定的法律责任,区人大常委会依法许可法院对其采取司法拘留措施,人大支持司法机关动真碰硬,对被执行人起到了有力的触动、震慑作用。常委会组成人员和各镇人大紧盯执行工作改进情况,提建议、谈对策,督办涉众型劳资报酬等民生案件,人大代表亲身参与、见证集中执行。法院在压力倍增的同时,更多感受到的是动力和信心,建立24小时执行快速反应机制,网络执行查控系统全覆盖,强化信用惩戒落实,公布“老赖”名单,变现资产网上拍卖实现百分百。几年来,法院执行措施不断推陈出新,办案法官攻坚克难,执行工作取得突破性进展,其中体现了人大司法监督的职守和力量。
坚持问题导向,监督消除民生隐患
  消防安全“责任重于泰山”。随着丹徒新城日新月异的变化发展,高层建筑纷纷拔地而起,对消防提出了新的要求。同时,一些乡镇消防设施存在欠帐、部份敬老院消防安全不达标、有的人员密集场所消防隐患整治不到位……这些问题牵动着人大代表的心弦。2016年年初,区人大常委会把消防工作列为重点监督议题。6月份,10余名区人大代表怀着拳拳心、殷殷情,实地察看全区消防工作,仔细询问,查找隐患,出谋划策。经过人大常委会专题审议,一份包含六条要求和建议的审议意见书送交区政府,督促加紧办理落实,引起了政府领导和相关部门的高度重视,一场解决消防隐患的攻坚行动有计划地展开。期间,人大内司委与公安、消防、建设等部门保持热线联系,每周都关注、了解隐患的整改进展。仅仅时隔半年多时间,当代表们再次“回头看”时,位于镇江市区的丹徒大厦消防安全整改基本完成,农村基层敬老院消防备用水池、防火安全门和夜班巡查制度得到完善,各镇(街道、园区)消防队相继成立。在区人大的持续监督推动下,全区消防设施、检查机制、责任制度不断健全,专兼职消防队伍逐步发展壮大,为保证消防安全打下了坚实基础。
  电信诈骗是当前一大社会公害。丹徒区人大常委会高度关注这类侵财违法犯罪的打击与防范,2015年采取了一系列监督工作举措:专题视察公安经侦工作,专门听取和审议区政府打击经济犯罪,防范金融、电信诈骗工作情况报告,内司委专题总结全区打防电信诈骗的成效、经验和工作重点。全区公安机关乘势而为,想实招、出重拳,多警种联合、多手段打击、多举措防范、多部门协同,通过大力整治,辖区内的诈骗案件发案率明显下降。为巩固成果,形成长效,在2016年8月区人大常委会组织召开的政情通报会上,人大代表对群众关注的打击电信诈骗专项行动,现场向副区长兼公安局长提问,副区长现场一一作了认真、翔实的解答。会后,区人大常委会将询问情况进行整理交区政府,由人大内司委继续跟踪督办。公安部门坚持严打与严防相结合,定期发布典型诈骗案件信息和防骗指南,打防氛围、机制、合力进一步浓厚和健全,电信诈骗得到有效管控和扼制,切实增强了人民群众的安全感。
积极拓展领域,监督促进严格执法
  行政机关严格执法是法治建设的重点和关键,丹徒区人大注重发挥检察监督在促进依法行政中的作用。2015年9月,区人大常委会听取和审议行政执法检察监督工作报告,围绕强化积极作为意识、扩大案件来源渠道、突出检察监督重点、完善办理流程规范、抓好检察能力建设等六个方面提出针对性、操作性强的审议意见。在此基础上,区人大常委会在镇江各辖市区中率先作出决定,要求区检察机关勇于探索强作为,更大力度履行法律监督职责,要求行政机关自觉接受检察监督,严格、公正、高效、文明执法,做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”、“法定期限不可违”。几年来,行政执法检察监督收获累累硕果,发出的检察建议均被行政机关采纳,错误的行政处罚得到及时纠正。区政府在依法行政方面加压作为、加力奋进,荣膺“全省依法行政示范点”等多项荣誉称号。
  开展公益诉讼,是检察机关维护公共利益、促进和保障经济社会发展的重要着力点。2018年9月,丹徒区人大常委会在全市率先听取和审议检察机关开展公益诉讼工作报告,要求区检察院拓宽线索渠道,注重调查取证,加强诉前督促,提升监督能力。按照审议意见的要求,检察机关联合区监委、法院、公安等机关、部门制定检察公益诉讼协作配合意见,共同搭建公益诉讼工作平台。围绕生态环境、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域,积极摸排发现线索,运用行政公益诉讼诉前程序,发出检察建议,依法督促履行社会公益保护职责。区检察院提起诉讼的非法采矿破环环境资源刑事附带民事公益诉讼案件,以及要求人防部门对不履行缴纳人防易地建设费行为进行处理的行政公益诉讼案件,均取得良好的法律效果和社会效果。
增强为民情怀,监督落实司法便民
  不断提升司法便民效果,是审判、检察机关“人民司法为人民”的本质属性要求,也是广大诉讼参与人和人民群众的共同期盼。丹徒区人大常委会在调研中发现,一些司法人员落实便民措施不到位,涉诉人员对司法过程中的“繁、难、累”意见反映较集中。在全面收集人大代表、律师、诉讼当事人意见和建议的基础上,区人大开展了系列专项监督。2015年9月,区人大常委会听取和审议区法院开展司法便民工作报告,围绕落实法律规定的便利措施、强化基层人民法庭的便民优势、发挥网络科技便民手段作用、强化执行指挥中心功能,以及保障困难、残疾等弱势群体诉讼权益等方面,提出了有针对性的意见和建议。区法院迅速贯彻审议意见,在抓小落细上下功夫:完善小额速裁机制,捉高办案效率;采用电子邮件送达证据,方便群众诉讼;在乡镇建立法官服务站,设立便民诉讼联系点,聘请司法调解员;开通12368司法服务热线,群众足不出户可以进行法律咨询和案件查询;对经济困难的案件当事人强化司法救助,加大批准缓、减、免交诉讼费和发放救助金力度,让更多的司法“红利”惠及百姓,一系列强有力的司法便民举措嬴得了社会各界的好评。
  2018年5月,丹徒区人大常委会再次听取和审议区法院涉诉矛盾纠纷多元化解工作报告,要求审判机关完善诉讼与人民调解、仲裁、行政裁决的衔接、协调,扩大非诉讼方式的受众面和影响力。同时,加强“一站式”纠纷解决平台建设,在道路交通、劳动争议、物业管理、消费者权益保护等纠纷多发领域,与行政机关、人民调解组织、行业调解组织资源整合,拓宽、畅通纠纷解决途径。区法院把落实审议意见作为推动多元化解纠纷的重要抓手,在全区设立88个法官联系点和14个巡回审判点,与基层组织共同搭建平台,合力化解矛盾。成立世业洲旅游巡回法庭,为打造更高水平旅游度假区提供“零距离”法律服务。基层法庭每月参加驻地综治工作会议,排查分析重大矛盾,制订预案,与辖区派出所、司法所共同开展“无发案、无诉讼、无信访”的“三无”创建活动,扎实推进“民主法治示范村”创建工作。法院建立网络在线立案、在线调解和司法确认、在线审判、电子送达等为一体的信息平台,诉讼更加方便、快捷、高效,司法便民工作受到了案件当事人和群众的普遍赞誉。
  人大对内务司法工作的监督没有“休止符”,只有进行时。丹徒区人大常委会以抓铁有痕、踏石留印的工作力度,积极开拓,砥砺前行,让内务司法监督彰显了人大力量,让法治的光芒在丹徒大地上璀璨夺目,践行了努力让人民群众在每一个执法、司法案件中都感受到公平正义的职责与担当。
编辑:顾伟