丰县人大:创新实践 助力乡村振兴
2019-08-21 09:03:00   来源:丰县人大    作者:丁勇   

  新时代,乡村全面振兴;新时代,赋予人大新的使命。乡村振兴,人大如何给力?首先要探究三个问题:乡村的现状是什么样?人大切入的路径有哪些?人大助力的重点在哪里?近年来,丰县人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终把坚持党的领导作为推进人大工作的根本原则,始终把服务大局作为人大履行职责的中心任务,始终把改革创新作为提高履职能力的不竭动力,始终把代表人民作为发挥代表作用的目标追求,坚持把“解放思想,创新发展,务实担当,干事创业”作为本届人大常委会依法履职的主方向,努力践行“党”“民”“法”“能”新理念,当好法律捍卫者、当好发展推动者、当好民生保障者,为丰县高质量发展贡献人大力量,在乡村振兴的伟大实践中进行不懈探索和尝试。
丰县乡村现状
  实施乡村振兴,首要的任务是要正确认识和定位农村究竟是一个什么现实状况,还存在哪些问题。只有把这个问题搞清楚了,人大助力乡村振兴之脉才能把准要害,人大聚力乡村振兴之匙才能标星对位。
  丰县地处苏鲁豫皖四省七县交界处,全县总面积1449.7平方公里,南北长约59.2公里,东西宽约46.6公里,下辖12个镇3个办事处,总人口120万,主城区常住人口26万,360个行政村。以盛产红富士苹果、白酥梨、山药、牛蒡、芦笋等闻名,被称为苏北果都。
  丰县作为苏北农业大县,乡村根基较好,农业产业基础比较稳固,有丰邑收,养九州之说;乡村风气淳朴,有“有情有义丰县”之称;乡村组织建设比较牢固;乡村社会比较稳定。
  从丰县近年来发展情况来看,也存在一些现实的困难和问题。比如,在脱贫攻坚方面, “十三五”确定贫困户50508户、127141人,41个经济薄弱村;湖西20362户、53232人、24个经济薄弱村;截止2017年底未脱贫20903户、45655人,21个经济薄弱村,湖西14776户、32908 人,5个经济薄弱村,脱贫压力较大。在生态环境方面,水资源匮乏,丰县处于南水北调线路的末梢,人均水资源量仅325m³,不足全省水资源量的1/3。长期以来,由于严重超采,形成漏斗区,2013年被省政府列为地下水限采区。地下水质普遍较差,浅层水苦咸,深层水高氟,推进城乡供水一体化非常紧迫。在产业发展方面,缺少规模体量大、产业链条长、科技含量高、带动能力强的产业项目,没有形成长期稳定足够的集体积累和群众收入;在基础设施建设方面,道路、绿化、亮化、供水、排水等生产生活配套设施不够完善。
丰县人大创新实践
  (一)在制度建设上,解放思想,创新发展。
  坚持制度创新,把解放思想落实到具体的人大工作中。换届以来,先后修订完善了《常委会议事规则》、《常委会讨论决定重大事项的规定》、《常委会人事任免办法》、《乡镇人大工作年度量化考核评分细则》等27项工作制度,并汇编成册。坚持常委会主任会议学习制度,每次主任办公会首先政治学习。坚持执法检查前,常委会组成人员、参加执法检查的人员相关法律法规的学习,掌握法律要点和检查重点,真正做到依法办事,提高法律监督的实效性。坚持加强对乡镇人大工作的指导,每年召开两次基层人大工作现场会,认真总结基层人大在实践中探索的一些新经验、新做法,并一定范围内予以推广,规范促进人大整体工作登台阶、上水平。探索开展县、镇人大联动监督的工作模式,县、镇人大对同一监督内容,共同开展执法检查或视察调研,扩大人大工作的影响力,提升人大监督的工作成效。今年又制定了县人大对镇(街道)量化考核办法,把原则性的法律规定量化为实实在在的工作任务,使基层人大工作从感觉抽象、概念模糊走向清晰具体、脉络分明,用考核激活乡镇人大创新潜能。
  (二)在代表工作上,解放思想,创新发展。
  按照“两个机关”建设要求,坚持“围绕中心、服务大局、推动发展、改善民生”的代表工作理念,把“人大代表为人民”贯彻人大工作始终,创新活动形式,强化一线意识,积极追求代表一线作为。
  1、发挥代表“主力军”作用,一线助攻精准扶贫。
  紧紧围绕县委中心工作,2018年以来,丰县人大常委会深入开展“五级人大代表助推脱贫致富奔小康”主题实践活动,全县1438名各级人大代表,以大会战的态势参战、以誓师会的形式助战,奔赴脱贫攻坚第一线,给力精准扶贫,确保如期实现脱贫目标。目前活动进展顺利,成效初显,全县各级人大代表划分105个代表小组,走访贫困户4000余户,发放扶贫政策读本4300余册,收集各类问题和意见建议120余条,人大代表参与率100%。一是落实“五个一”举措。即一卡(人大代表联系卡)、一本(民情民意日记本)、一册(扶贫政策手册)、一网(代表意见建议网络平台)、一群(代表工作微信群),亮身份、办实事、解难事,力所能及地发挥产业、智力、资金、技术等方面的优势,做好“传、帮、带”,开展有针对性的帮扶。二是1+N结对子。按照“就近、方便”的原则,以代表小组为基本单位,组织各级人大代表与贫困户“攀穷亲”结对子,省、市、县代表每人帮扶5户贫困户,镇代表每人帮扶2户贫困户。三是产业上建“家”。 实行“一个产业+一个代表之家”的建“家”方式,把“代表之家”从镇、村拓展前置到产业、合作社和扶贫项目一线上,着力发挥代表在产业一线的示范带动作用。目前已建成电动车生产、木耳种植等21个产业代表之家(站)。四是创建人大代表产业扶贫基地。以主要负责人是人大代表的种植养殖业大户、各类农业协会、农产品加工大户、与农业农村相关的工业企业为主体,设立一批人大代表扶贫工作基地。利用基地宣传中央、省、市、县脱贫攻坚政策;优先开展对贫困户实用技术培训,提高贫困户劳动技能;优先帮助贫困户发展产业,为贫困户提供资金、技术、生产及销售帮助;优先吸纳贫困户劳动就业以及力所能及地帮助解决一些生活困难。截止目前,已建立人大代表产业扶贫基地近25个,带动帮扶贫困户6260户。探索创新了“公司+基地+贫困户”“合作社+贫困户”“土地入股+返聘务工+贫困户”“电商+贫困户”等帮扶模式。
  2、发挥代表“四大员”作用,一线助力农村环境改善。
  围绕服务发展大局,针对镇村公共空间肆意侵占、乱搭乱建、乱堆乱放、乱耕乱种等现象,丰县人大常委会充分发挥人大代表的“主角”作用,动员全县各级人大代表当好信息员、宣传员、战斗员、监督员,全过程参与镇村公共空间治理。截至目前,全县共拆除各类违章建筑物103万平方米;整治道路空间1093公里;整治河道空间217公里,农村沟渠389公里;整治镇区商业街94条;清理村级集体资产6.7万平方米、村级公共资源1.18万亩,进入农村产权交易平台75宗,成交金额1650万元;建设了一大批公共绿地、休闲广场、绿带走廊;打造了近百个以村聚景、以景聚业、以业聚富,环境改善与生产、生活、生态同步提升多赢的治理示范点。在各级人大和人大代表的参与下,镇村环境面貌焕然一新,得到社会各界广泛好评,并实现镇村公共空间治理的零上访零信访。
  (三)在监督工作上,解放思想,创新发展。
  围绕保障和改善民生,紧盯高质量发展中的重点和难点问题,人民群众关心的热点问题,不断加强和改进代表监督工作。
  1、创新监督形式。从“五个首次”到落地生根,深入开展正确监督、有效监督。一是票决制。在全县15个镇(街道)全面推行政府为民办实事代表票决制。民生实事项目的实施,由人大代表年初票决、年中视察、年末满意度测评,让实事项目从确定、落实到最终“开花结果”的过程更接地气,更贴民意。二是电视问政。综合各级人大代表调研走访中收集的意见建议,2018年10月县人大常委会开展镇村公共空间治理专题电视问政,邀请人大代表、群众代表现场询问电视直播。今年10月将开展文明城市创建工作专题询问,在总结去年专题询问的基础上,全程网络电视直播。同时探索完善二次审议、回头看等手段,确保问政的问题项项落实、件件兑现。三是工作评议。坚持问题导向,从群众反映最多、最关心的问题入手,2018年对县教育局、县住建局、县环保局、县城管局、县卫计委5家部门进行了工作评议,取得良好效果,今年对票决产生出的市场监管局、公安局、交通局、人力资源和社会保障局、民政局继续开展工作评议。6月份县镇联动组织各级人大代表,对5家被评议部门的工作进行集中视察,听取被评议部门的年度重点工作序时完成情况和代表建议办理情况的报告,年底针对工作完成情况,将组织代表对评议部门进行满意度测评。四是常委会牵头督办代表建议。坚持办前科学分类、周密制定办理方案;办中跟踪问效,加强现场检查督办;办后科学测评,征求代表办理满意率的机制。对在今年十七届人大二次会议上,人大代表提出的210件意见建议,县人大常委会经过仔细研究,选取了文明城市创建、扶贫开发、生态环境治理等8件建议,作为重点建议进行督办。督办过程中,邀请提建议代表全程参与,不断提高代表建议办理的满意率、解决率。五是 视察调研先暗访。改变以往选点视察调研的固定模式,创新工作方法,先期采取明察暗访、拍摄短片等方式,然后召开座谈会,让部门的汇报与人大的暗访情况(播放电视短片)“见面”,增强人大监督的实效。
  2、精准监督护航乡村振兴。县人大常委会把一批事关全县“三农”全面振兴的重大问题确定为监督重点。先后把湖西片区扶贫开发、黄河故道二次开发、农业资源综合开发、现代农业发展、农村土地确权登记、新农村建设、城乡供水一体化等列入2019年常委会监督工作计划,组织常委会组成人员和人大代表开展专题调研,听取和审议有关情况报告,促进“三农”工作高质量发展;紧扣民生问题确定监督议题。县人大常委会在监督思路上把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点,先后把教育均衡发展、安全生产、道路交通安全、农田水利建设、农业保险、社会保险、镇村公共空间治理、社会养老服务体系建设、公共体育基础设施建设、大气污染防治、扫黑除恶等纳入重点监督范围;紧扣法律法规实施确定监督议题。县人大常委会把与人民群众密切相关的法律法规贯彻实施情况,作为监督工作重要内容,先后对环境保护法、农业保险条例、特种设备安全监察条例、农业机械管理条例、工会劳动法律监督条例、交通道路安全法、民族宗教管理条例、食品安全法等10多部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。
编辑:顾伟