丰县人大:下足“四个功夫” 提升监督质效
2019-10-19 08:35:00   来源:丰县人大    作者:杜亚峰   

  监督权是宪法和法律赋予各级人大的重要职权。近年来,丰县人大常委会深刻领会习近平总书记对人大工作总结、继承、完善、提高的要求,大力加强和改进人大监督工作,做到政治清醒有定力、为民履职有担当、服务中心有大局、依法办事有准绳、与时俱进有作为,积极推动人民代表大会制度生动实践,取得明显成效。
在学懂弄通新思想上下功夫
  强化理论武装,增强政治定力,是提高人大监督质效的基础和前提。丰县人大常委会持续在学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想上下功夫,自觉把人大工作置于县委领导之下,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保人大工作保持正确方向;紧紧围绕县委中心工作开展监督,保证县委的意图通过法定程序上升为国家意志,并得到正确、全面的贯彻实施;坚持党管干部与人大依法任免干部相结合原则,做到落实县委意图与实现人民意志的有机统一,依照法律程序,做好任免工作;坚持人大监督工作中的重大事项、重要问题,及时向县委请示报告,保证县委总揽全局、协调各方核心作用的发挥。
在确定监督议题上下功夫
  围绕中心、服务大局、贴近民生是提高人大监督质效的重要保障。丰县人大常委会坚持人大工作“与县委同向、与政府同步、与人民同心”,常委会确定监督议题时,坚持把群众关注的焦点和县委、县政府中心工作相结合,突出问题导向,精心确定监督议题,聚焦监督“探头”,聚力解决问题,做到聚焦指向、精准发力,助推县委的决策部署落到实处,实现和维护好人民群众的根本利益。
  聚焦县委的重大决策部署强化监督。县人大常委会紧紧围绕县委全委会提出的目标任务和县人代会确定的主要工作,除做好审议计划、预算执行情况及其审计工作报告等一系列“规定动作”外,围绕高质量发展需要突破的问题,精心设定监督议题。今年以来,先后着重选择招商引资、重点项目建设、三大攻坚战、现代农业产业、科技创新、乡村振兴等方面的工作,听取和审议12项专项工作报告,主任会议听取8项工作汇报,组织开展21项视察调研活动,督促、支持政府在工业强县、产业立县、生态富县转型发展战略上取得较大突破。
  聚焦民生领域热点问题强化监督。今年先后对扫黑除恶、城乡供水一体化、城乡公交一体化、教育均衡发展、药品食品安全、农村环境综合治理、新农村建设、社会保障等与人民群众息息相关的民生问题开展监督,促进了一系列重点民生问题的解决,使人民群众得到实惠。如连续三年以“问道”“问水”为题跟踪监督,有力助推城乡供水一体化、城乡公交一体化的实现。
  聚焦法律法规的的贯彻落实强化监督。以执法检查为抓手,先后对道路交通安全法、特种设备安全监察条例、农村集体资产管理条例、水污染防治法、环境保护法、农业保险条例等法律法规贯彻实施情况开展监督检查。今年来,组织各级人大代表236人次,旁听各类庭审案件20件,为建设法治丰县提供坚实保障。
在创新监督方法上下功夫
  创新人大监督方法是提高人大监督质效的重要手段。丰县人大常委会在积极尝试与不断实践中,具有丰县特色的人大“六式”监督工作法初步形成。
  “跟踪式监督”。2018年始丰县人大常委会首次推行镇级政府为民办实事人大代表票决制,在民生实事项目监督上,常委会采取“年初票决+年中视察+年末满意度测评”系列措施进行监督,强化项目从确定、实施到 “开花结果” 全程跟踪监督,有力督促了实事实施的速度、质量、效益。
  “刚性式监督”。每年举办一次专题询问,把专题询问现场搬到电视台演播大厅,专题询问全程实况进行电视网络直播,增强监督力量,放大监督功效。2018年,为督促解决群众反映集中的镇村公共空间“乱搭乱建、乱耕乱种、乱堆乱放”等问题,通过采用“听取汇报、暗访调查、拍摄短片、现场询问、满意度测评、审议意见落实情况二审”等闭环监督方式,对全县公共空间治理工作强化监督,极大提高了审议质量和工作效果。
  “评议式监督”。常委会每年票决5个社会关注度高的政府部门作为工作评议对象,通过递交自查报告、评议小组走访调研等程序,就部门依法行政、职能履行、代表建议办理、廉政效能建设等内容开展评议并进行满意度测评,评议意见以文件形式提交县委,并向县政府通报。本届常委会共评议了10个政府部门工作,较好促进了部门的人大意识、为民意识和法治意识。
  “跨年式监督”。常委会对群众反映最多、最关心的城乡供水一体化、城乡公交一体化,每年通过现场视察、听取汇报、会议审议等方式,一着不让抓推进、抓落实,进一步提高监督实效,彰显人大监督的严肃性和权威性。
  “回头看式监督”。常委会开展审议意见回头看、工作评议回头看、议案建议办理回头看,在督促办理代表议案和意见建议时,让提建议议案的代表现场查看验收;在督促办理人大评议意见时,让参评人员票决验收;在督促办理人大常委会会议审议意见时,责成办理单位向下一次人大常委会会议报告办理情况,通过实施跟踪监督和追踪问效,有力保持了监督的连贯性和有效性。
  “暗访式监督”。常委会改变以往选点视察调研的固定模式,先暗访再开展专题调研、先暗访再进行审议、先暗访再进行满意度测评。通过暗访,以暗访纪录片、现场照片、访谈录音等形式,帮助被监督单位找准工作中存在的问题和不足,结合听取相关工作情况汇报,提出有针对性的意见建议,从而有效实施精准监督,实现最优的监督效果。
在提升监督能力上下功夫
  人大监督工作涉及面广,方式多样,政治性、业务性都很强。监督的制度化、规范化和程序化是提高人大监督质效的重要保证。
  以落实议事规则为重点加强常委会制度建设。丰县人大常委会先后修订完善了常委会议事规则、常委会会议列席暂行规定、常委会工作评议暂行办法、常委会专项询问暂行办法等28项工作制度,并汇编成册。严格遵守常委会会议召开的法定程序,根据会议需要邀请列席人员,合理安排分组审议和联组审议。规范常委会会议听取审议工作报告制度。完善执法检查选题、组织、报告、审议、整改、反馈“全链条”工作流程。推进专题询问主体、形式、内容、程序、答复的规范化、制度化,增强后续监督工作的实效性。
  以规范化制度化为抓手强化乡镇监督职能。加强对乡镇人大工作的指导,丰县人大常委会制定了《乡镇人大工作指南》,对乡镇人大主席团工作制度、人大代表活动制度、人大主席工作职责、代表议案建议办理等制度进行指导规范,同时实行县人大常委会主任、副主任定点联系乡镇制度,每年召开两次基层人大工作现场观摩会,对乡镇人大采取百分制目标考核管理,推动乡镇人大规范化建设。
  以学习培训为举措提高人大代表和常委会组成人员素质。完善代表学习培训工作,每年举办一次人大代表、常委会组成人员履职能力提升专题培训班,每次执法检查前,组织专家对执法检查组进行相关法律法规及工作知识的培训,切实提高人大代表依法履职能力。坚持邀请代表列席常委会会议、参与常委会组织的执法检查、视察、调研活动。今年以来共邀请代表300多人次列席常委会会议、参加执法检查等活动。采取“走出去、请进来”的方式,加强交流、学习,对体系成熟、施行效果明显的好做法,及时吸纳并消化吸收。
  (作者是丰县人大常委会主任)
编辑:顾伟