江阴市人大:街道开展选民代表会议制度工作的探索与实践
2019-11-21 08:38:00   来源:江阴市人大    作者:熊黠 孙志强   

  党的十九大报告指出,要完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。这为新时代基层民主政治建设和基层人大工作指明了方向,也提出了新要求。随着城市化进程不断加快,街道在城市建设和管理中的地位越来越重要,担负的任务也越来越繁重。与此同时,街道群众参政议政的意识不断增强,对民主法治的要求也越来越高。作为市政府的派出机构,街道没有本级人大代表,不设本级人民代表大会,联系群众、汇聚民意、接受人大监督主要依托市级平台开展,虽然设置了市级人大代表小组,但是受代表人数少、履职指向不对应等因素制约,街道层面不同程度存在联系群众不够紧密、民意渠道不够顺畅、人大监督相对薄弱等问题,急需一种制度设计和安排,来架起街道群众和街道党工委、办事处沟通的桥梁,畅通政情下达、民意上传渠道,汇聚经济社会高质量发展的强大合力。

  江阴市人大常委会高度重视基层民主政治建设,从2018年起开始探索街道选民代表会议制度工作,先后组织街道人大负责人赴浙江嘉兴、嘉善等地考察学习先进经验和做法,召开专题座谈会,结合实际研究制定本市街道选民代表会议制度的初步指导意见。经市委批准同意,从2018年下半年开始,市人大常委会在南闸、申港和利港3个街道启动了建立街道选民代表会议制度的试点工作。今年3月中旬至4月上旬,三个试点街道先后召开第一届街道选民代表会议,为开展街道选民会议制度积累了经验。7月30日,市委常委会专题听取了试点工作汇报,研究通过并印发《关于建立街道选民代表会议制度的意见(试行)》,标志着街道选民代表会议制度在本市街道全面试行。

主要做法

  (一)明确街道选民代表会议的组织形式

  明确会议性质。街道选民代表会议是在街道党工委领导、由街道人大工委召集召开、按照约定的议事规则开展工作和活动的一种议事性的制度设计和安排。致力于推进党组织领导下充满活力的基层民主政治建设,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,充分调动各方面积极因素,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,保障广大选民对街道经济社会事务的知情权、参与权、表达权和监督权。

  明确会议形式。街道选民代表会议由街道人大工委召集并主持,名称统一为“××街道第××届选民代表会议第××次会议”,具体召开时间、主要议程、组织方式、筹备等安排需经街道党工委同意,并报市人大常委会备案,具体可以借鉴乡镇人代会专题审议、代表意见建议交办督办、重点工作监督助推等人大相关工作机制的核心功能和重要环节。一般每年举行2次会议,遇特殊情况,由街道人大工委提议,报街道党工委批准,可临时召集、召开。

  明确主要任务。街道选民代表会议主要内容包括听取街道办事处对本行政区域内的经济社会发展、财政收支、重点项目等安排以及执行情况的通报,讨论并提出意见建议;听取街道办事处专项工作及市派驻机构的工作汇报,并开展民主评议;对街道民生实事项目进行会商、票选、监督和测评;开展调查研究,及时听取并反映人民群众对街道工作的意见建议;组织参与街道人大工委开展的视察、调研、检查、评议等监督活动。

  (二)采用“推选制”产生街道选民代表

  严格选民代表规模和构成比例。街道选民代表人数规模由街道党工委根据常住人口规模,按照基数为40名、每1500人增加1名选民代表、一般总数不超过80名的标准合理确定,人口基数较大的澄江街道选民代表数不超过120名。在选民代表构成方面,坚持以市人大代表为主体,坚持广泛性和代表性,除本行政区内各级人大代表(不包括下派选举的代表)、街道党工委、办事处有关领导、街道人大工委组成人员为当然代表外,从街道所辖村、社区、机关、企事业单位、社会各界人士中推选选民代表。同时要求50%以上的选民代表应来自基层一线,妇女、非党应有一定的比例。

  采用“推选”制严把进出关。明确选民代表按照基层推荐、组织审查、群众监督、党委决策“推选”方式产生。街道人大工委提出街道选民代表产生建议方案提请街道党工委研究确定;村、社区和企事业单位党组织根据方案内容,严格按照组织程序提出推荐名单;推荐名单经街道党工委审查后形成初步人选名单,由所在党组织进行公示,接受群众监督;在此基础上,街道党工委召开会议,听取选民代表推荐、审查、公示等相关情况汇报,研究确定选民代表正式名单,发文公布并统一颁发选民代表证书。街道选民代表的任期五年,并建立了停止执行选民代表职务、选民代表资格自行终止等退出机制。

  严明选民代表的工作职责。选民代表是街道选民代表会议的组成人员,代表选民参与街道经济社会事务的管理,对街道的工作报告和重大事项行使相应的知情权、参与权、建议权、监督权;应按时出席选民代表会议,深入联系选民,配合人大代表收集社情民意;参加人大街道工委及代表联络站组织的学习培训、会议、调研等活动。

  (三)健全街道选民代表会议的工作机制

  规范选民代表活动制度。街道人大工委根据区域分布和工作性质将选民代表分编成若干个选民代表小组,各选民代表小组设组长一名,定期组织选民代表小组活动。选民代表活动以选民代表小组集体活动为主,也可参与所在区域人大代表联络站开展的有关活动。同时,街道人大工委定期组织选民代表视察重点工程或建设项目进展情况,监督街道办事处及相关部门工作效能。

  规范意见建议办理制度。街道人大工委在选民代表会议结束后2周内,对选民代表提出的意见建议进行梳理汇总,按照“内部交办+上级交办”的方式交由相关单位进行办理。对属于街道工作层面的意见建议,由街道人大工委直接进行交办,并督促承办单位在3个月内进行答复;对属于市级工作层面的意见建议,采用人大代表建议交办方式,由市人大常委会相关办事机构组织进行交办,或在完善的基础上向市人代会提出建议,再按相关程序进行办理。选民代表意见办理情况,由街道人大工委组织选民代表采取视察、检查等方式进行监督,并在下年度的第一次选民代表会议上进行通报。

  规范票选街道民生实事项目制度。根据街道不同的财政管理体制,科学制定民生实事项目票选工作规程,有序组织开展监督工作。对南闸、云亭等实行独立预决算管理的街道,可以在年初的选民代表会议举行会议时进行票选决定。对临港辖区实行部门预决算管理的街道,可以在年中的选民代表会议举行时进行票选建议。

取得的成效

  从试点情况来看,开展街道选民代表大会在密切与人民群众的联系、拓宽社情民意反映渠道、监督推进重点工作、拓展街道人大工作范畴等方面取得了较好的成效。

  (一)丰富完善街道议事决策机制

  街道选民代表包含了党代表、人大代表、政协委员以及来自各行各业的选民群众,他们工作在一线、生活在辖区群众中,所提的意见建议绝大部分为所在行业领域和基层群众普遍关切的热点、难点问题,为街道党工委、办事处决策提供了广泛的民意支撑。尤其是通过票选民生实事项目,使党委政府的履职方向与群众的需求取向更趋一致、更贴实际。

  (二)积极推动街道重点工作落实

  街道办事处向选民代表报告工作和对计划实施的民生实事项目进行票选,是向辖区群众作出的庄严承诺,既有利于街道办事处及各职能部门统一思想、攻坚破难,也有利于选民代表主动关注、主动宣传、主动配合街道工作,形成推进工作的合力,推动街道重点难点工作的落实。

  (三)不断激发群众民主参与热情

  街道选民代表会议拓宽了群众有序政治参与渠道,实化了群众对街道事务知情权、参与权、建议权和监督权,使更多群众有机会、有渠道与街道领导干部面对面谈问题、话发展、提建议,3个试点街道在选民代表会议期间共收到建议意见61条,显示出了强烈的主人翁意识和高昂的民主参与热情。选民代表在会议举行前自觉开展走访调研,了解群众呼声,收集各方面意见建议,同样进一步密切联众联系,架起了党委政府联系群众的桥梁纽带。

  (四)有效拓展街道人大履职范畴

  街道选民代表会议制度的建立,完善了街道人大工委的组织架构和议事平台,延伸了辖区内人大代表的履职联系和监督领域,使街道人大工委找到了自己的工作定位,真正让街道人大作用发挥有了队伍制度保障和具体目标抓手。同时进一步强化了街道人大主体意识,推动工作方式从被动作为向主动作为转变,主动组织选民代表围绕党委重视、政府主推、群众关切的热点、难点问题开展专题视察、专项调研,提出意见建议,努力使办事处及相关部门的工作更好地体现群众的意志和愿望。

存在的主要困难和问题

  选民代表会议作为一种新的基层民主实践形式,是一项探索性工作,实践中出现很多新情况、新问题需要进一步深入研究解决。

  一是会议地位职责缺少法律支撑。与乡镇不同,街道办事处作为市政府的派出机构,不是由选民代表会议选举产生,也无需对选民代表会议负责。街道选民代表会议虽然在制度设计上参考了基层权力机关乡镇人大的设置,但是在法理上没有足够的支撑,日常活动开展、意见建议办理等都缺乏法律依据,监督工作缺乏底气。

  二是作用发挥、制度推广有待加强。由于街道体制不尽相同,选民代表会议在作用发挥、制度推广上存在较大差异,需要进一步加强。夏港、申港、利港街道隶属临港经济开发区,主要承担社会管理职能,经济发展、财政收支、重大建设项目等职能都由开发区管委会统筹,街道选民代表议政监督的范围较小。澄江街道人口基数大、市人大代表多,选民代表会议规模比较庞大,组织工作相对复杂。城东街道和高新区实行区街一体化,街道职能虚化,在体制上需要进一步研究推进。

  三是选民代表履职能力有待提升。选民代表会议的履职主体是选民代表,能否取得实效,关键要看代表能否履职尽责,发挥好作用。由于街道选民代表会议制度刚刚建立,部分选民代表对制度的目的意义、主要任务认识还不够充分,调查研究、提出意见建议、工作监督等履职能力还有待提升。

  四是街道人大力量较为薄弱。目前全市7个街道人大工委只有7名主任和1名副主任为专职,其余工委副主任、委员、工作人员均为兼职。尤其是7名兼职工作人员,承担多个条线工作,对人大工作客观上存在投入不够、工作不细、研究不深等问题。街道开展选民代表会议后,街道人大工委工作量大幅增加,现有力量远远无法满足工作要求。

几点建议

  (一)坚持党的领导,形成工作合力

  要坚持党的领导,充分认识和科学把握建立街道选民代表制度的重要意义,统一思想,切实加强对选民代表会议筹建、运行全过程的领导,保证街道选民代表会议制度在全市推广建立,保证其正确方向和活动有效开展。

  街道党工委要加强组织领导,结合实际研究制定具体工作方案,统筹做好部署、宣传、组织等各项工作,全面落实对建立选民代表会议制度的领导责任,确保选民代表会议的顺利建立和有序运行。街道办事处要认真听取、虚心接受选民代表的意见建议,及时解决热点难点问题,努力使街道办事处工作更好地体现人民群众的意动意愿。各单位既要严格把关推荐好选民代表人选,又要积极支持配合保障好选民代表开展相应的工作和活动。街道人大工委要在街道党工委领导下,加强对选民代表会议的组织引导和工作研究,建立科学的运行机制和规范的制度体系,不断增强选民代表会议制度功能作用。市人大常委会要加强对街道建立选民代表会议制度的工作监督和业务指导,加强对相关制度、程序、履职的审查、监督,确保街道选民代表会议制度规范有序实施。

  (二)完善工作制度,提升规范化水平

  制度建设是街道选民代表会议的基础和保障,要立足开好会议、提升实效,不断完善会议和闭会期间各项工作制度,真正发挥街道选民代表会议在推动街道经济社会发展和基层民主政治建设方面的作用。

  要完善选民代表产生、退出和履职考核制度,不断完善党领导下的选民代表产生“推选制”程序,真正把思想政治素质好、示范作用发挥好、群众工作基础好、参政议政能力强的选民选入选民代表队伍;要强化履职考核,完善选民代表退出机制,确保选民代表先进性。要完善专题议事制度,围绕街道重大事项或社会公众关心的热点、难点等问题确定议事主题,做好会前调查研究,采取听取汇报、询问、提出意见建议等方式有效促进相关工作改进。要完善意见建议办理制度,立足提的好、交的准、办的实,严格时限要求,强化跟进督办和情况通报,确保意见建议真办理、真落实。要健全民生实事项目票选制度,强化平等会商、规范票选、跟进监督、满意度测评等环节,真正让民生实事项目紧贴民生、惠及民生、赢得民心。要完善选民代表联系选民制度,细化选民代表联系选民群众人数、接待选民群众次数、收集选民群众意见建议数量要求,真正发挥选民代表的桥梁和纽带作用。要建立健全选民代表培训制度,按照系统计划、突出重点、分步实施、讲求实效的要求,组织开展选民代表培训,努力提高街道选民代表的综合素质和参政议事能力。

  (三)强化保障措施,提升保障能力

  要强化经费保障,将街道选民代表会议工作经费列入街道年度预算,并出台相应制度进行规范和固化;要保障选民代表参加履职活动,确立履职活动优先原则,并给予经济保障,对无固定工资收入的选民代表由街道办事处给予适当补贴,有工作单位的选民代表,履职活动期间享受正常出勤的工资和其他待遇。要加强活动场所保障,依托人大代表之家、代表联络站、点等人大代表履职平台,积极搭建选民代表履职平台,做好两个平台和活动的有效衔接,最大限度地整合现有资源,形成优势互补。

  要强化基层人大力量保障,积极贯彻落实《江苏省市辖区、不设区的市人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》要求,强化街道人大工委建设,按照法定程序配齐配强工委主任、副主任和委员,保障街道人大工委职责履行。同时要加强工作人员配置,按照“至少配备一名专职工作人员”的法定要求,积极争取党工委支持,逐步将目前兼职工作人员专职化,加强专业培训和学习,提升专业能力和服务能力,更好地服务基层人大工作。

编辑:顾伟