金湖县人大:“四轮齐驱”提升监督实效
2019-11-29 08:37:00    来源:金湖县人大    作者:徐道红
  常委会会议审议水平的高低,直接体现了履行职责的能力和水平,关系着人民代表大会制度作用的发挥。近年来,金湖县人大常委会为提高常委会会议审议质量,增强监督工作实效,在审议议题、审议程序、审议发言和审议实效等方面进行了积极探索,常委会审议意见起到“四两拨千斤”的作用,取得了实实在在的成效。
  一是精选议题提高审议质量。将审议议题聚焦到县委、县政府工作重点上来,在人民群众普遍关心的问题上下功夫,有针对性地确定议题。通过召开部分人大代表、政府相关部门负责人座谈会以及县人大常委会组成人员会议,广泛征求各方面意见建议,初步拟定常委会会议审议议题后,再次征求意见建议,确保审议议题与全县中心工作、法律法规的贯彻实施、经济社会发展的重大事项、群众普遍关心的热点难点问题相结合,突出人大工作重心。审议议题经常委会主任会议筛选后,纳入常委会工作行事历和会议议程,既增加了人大监督工作的透明度,又方便社会各界监督。今年以来,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,重点围绕精准脱贫、民生十件实事、农民住房条件改善、全域旅游重点项目建设、畜禽规模养殖污染防治、活水工程、土壤污染防治、慈善捐助资金使用等工作开展审议监督。
  二是开展专项报告满意度测评。金湖县人大长期以来一直坚持常委会分组审议,确定中心发言人,即召集人,在会议中进行充分审议,使常委会组成人员充分表达自己的意见,依法行使职权,在会议中坚持民主集中制原则,广开言路,使每一位参会人员都能发表意见,改变以前常委会审议报告时只有少数几名委员发言的状况,参加分组审议的委员和代表与政府领导和部门负责人面对面沟通,有问题当面询问现场解答,使审议更加透彻。围绕提高监督实效,该县人大制定了《金湖县人大常委会关于对“一府一委两院”专项工作报告进行满意度测评的暂行办法》,对纳入县人大常委会会议议题听取和审议的“一府一委两院”专项工作报告在常委会会议上进行满意度测评,对测评满意率低于80%(含80%)的专项工作报告,由报告单位进行认真整改后列入下一次县人大常委会会议,重新报告。重新报告的满意率仍低于80%(含80%)的,由县人大常委会讨论研究,提出处理办法。
  三是完善会后督办的刚性。为了避免重审议、轻督办,防止“一审了之”的现象发生,金湖县人大常委会坚持审议意见跟踪督办制度。在常委会会后规定的时限内,由相关委室将组成人员的审议发言进行汇总提炼,形成审议意见初稿,经主任会议讨论通过后,转交县“一府一委两院”研究办理。在规定时限内,由常委会分管副主任和相关委室跟踪督办审议意见。对审议意见办理不认真,办理效果不明显的,常委会将责成其限期整改,并听取相关部门审议意见落实情况的报告,确保常委会审议意见落实到位。对审议中涉及面广、影响大的问题,加强与“一府一委两院”及相关部门的沟通,并针对新情况、新问题,及时向主任会议反馈,对相关部门工作提出新要求,使监督与被监督双方围绕推进工作的目标形成互动,达成共识。
  四是规范常委会组成人员依法履职行为。审议发言是开好常委会会议的一个重要步骤,直接影响着会议质量。金湖县十四届人大常委会第十五次会议审议通过了《金湖县人民代表大会常务委员会组成人员履职管理规定》,内容包括“一年内无故缺席2次以上(含2次)常委会会议或一年内出席会议次数不足常委会全年会议次数一半的,常委会组成人员应当提出辞去职务。”“常委会组成人员应当全程参加常委会会议。会议举行前,根据会议议题进行调查研究,听取人大代表和群众意见,掌握有关资料和情况,做好会议审议准备。会议期间,围绕会议议题认真审议,积极发表意见。”等刚性规定。这些职责,进一步规范常委会组成人员履职行为,也提升了常委会审议的成效和水平。针对年初常委会会议议题安排,一方面,有计划、有针对性地对常委会组成人员进行相关法律法规培训,让常委会组成人员熟悉法律法规。另一方面,组织常委会组成人员采取查阅资料、实地察看、召开座谈会等有效方式,掌握存在的困难和问题,做到审议发言心中有数,更具针对性。每次审议常委会议题时,除常委会分管副主任和相关委室负责人为会议主要发言人外,根据每次常委会的议题,确定重点发言人,从专业的角度提出中心意见,起到带头积极发言的作用,给所有常委会组成人员及列席会议的人大代表均预留了充足的发言时间,充分调动了审议发言的积极性,有效提高了常委会会议审议质量。