南京市鼓楼区人大:四项“满意度测评”环环相连 高质量监督推动高质量发展
2019-12-05 10:22:00    来源:南京市鼓楼区人大
  2019年是南京市鼓楼区人大常委会的“提质增效年”,常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,紧紧围绕中央和省市区委决策部署,全面对标上级人大新标准新要求,依法行权履职,通过开展四项“满意度测评”不断提升监督工作质效,为高质量建设让人民满意的“首善之区、幸福鼓楼”贡献人大力量。
贯穿法治思维,在探索创新工作方式上出实招
  近年来,鼓楼区人大常委会立足于“两个机关”建设定位,对照质量提升工作要求,不断更新工作理念、创新监督方式,为强化监督效果频出实招。截至目前,区人大常委会结合工作评议,分别对审议意见书落实情况、民生实事项目实施情况、代表议案建议办理情况、人大任命人员履职情况等开展“满意度测评”工作。这四项“满意度测评”成为鼓楼人大衡量评估监督效果、推动工作与时俱进的重要举措。
  “满意度测评”属于实践先行的产物。作为一种创新思路转化应用于人大实际工作的监督方法,现行监督法并无明确规定。但随着测评应用的日益增多、测评外延的逐步扩大,推进“满意度测评”的法制化、规范化显得愈加重要。这不仅是人大监督科学化、民主化的内在要求,也是做实监督效果、提升工作效能的必然选择。如何保证“满意度测评”充分发挥作用,在法定范围内实现监督效果的最优化?鼓楼区人大常委会为此做足了“功课”。
  一是致力于规范性。以组织法、监督法、监察法为依据,先后制定出台了《审议意见书督办办法》《满意度测评工作程序》《关于区政府工作部门主要负责人和区法院副院长、区检察院副检察长向区人大常委会报告履职情况的实施办法》《关于开展审议意见落实情况满意度测评工作的实施办法(试行)》等一系列工作规定。对照鼓楼区委《关于增强人大及其常委会监督刚性和监督实效的意见》相关要求,明确满意度测评各环节的管理规范,将测评纳入法治化、制度化轨道,使其与现行法律法规相衔接,力求为满意度测评工作实践提供法理支撑。
  二是着眼于实用性。在借鉴省、市人大相关做法的基础上,区人大常委会结合区情实际,从监督内容和监督程序两个维度出发,对满意度测评主体、测评对象、测评流程、测评方式、测评结果运用等方面予以进一步地延伸、分解和细化,特别是在今年新出台的《实施办法》中,量化了监督标准,为代表测评提供“可视化”参考依据,使满意度测评在实践过程中既循法理又重应用,更加精准且具有科学性和可操作性。
  三是注重于公开性。人大是权力机关、监督机关,也是代表人民的民意机关。区人大常委会组成人员作为测评主体,以无记名投票电子表决的形式进行满意度测评,测评结果现场公布,会后向区人大代表通报并及时向社会公布,接受代表和公众监督,提高了满意度测评的公开透明度,也有利于进一步增强人大监督的社会公信力。
拓展测评内涵,在围绕监督质量提升上使实劲
  在制度保障的前提下,四项满意度测评将对事的监督和对人的监督紧密联系起来,既相互关联,又各有侧重、互为补充。人大常委会审议意见落实、代表议案建议办理、民生实事项目实施涉及全区重点工作和重大民生问题、社会关注度较高,对上述工作情况进行满意度测评,既有较强的针对性,又可促进“一府一委两院”及相关部门进一步提高责任感,做实做细做好各项具体工作;对政府部门主要负责人和区法院副院长、区检察院副检察长履职情况进行满意度测评,则把人大依法行使人事任免权和监督权结合起来,加大了对常委会任命人员的任后监督力度,有利于进一步增强任命人员的依法履职意识,引导相关单位规范权力运行。区人大常委会通过四项“满意度测评”彰显监督刚性,在体现人大监督实效上力求更“深”的拓展。
  为避免满意度测评“流于形式走过场”,真正做到将“软”性考量升级为“硬”性监督,鼓楼区人大常委会从实干出发,按照上级人大“质量提升”工作要求,卯足劲在实质性监督上狠下功夫。
  在思想认识层面,常委会积极践行“以人民为中心”的监督理念,在解放思想的同时保持政治敏锐力和鉴别力、注重把握全局性,引导常委会组成人员树立主体意识和正确理念,明确满意度测评是代表民意、实施监督的法定权利,要有敢于担当的责任感和善于担当的履职能力,严格依照法定权限行使好自身职责,发挥积极正面的代表作用。
  在组织领导层面,区人大及其常委会各工作机构、办事机构分工明确、各司其职。办公室、研究室在广泛征求意见的基础上牵头制定各项满意度测评工作办法,为测评顺利实施提供制度对接和机制保障;各专委和工作委员会对口成立工作小组,测评前充分调研、听取多方声音,测评后跟踪监督、督促问题整改。
  在具体实践层面,会前,组织代表视察专项工作,在履职报告人所在单位开展问卷调查,围绕建议办理和项目实施“面对面”沟通交流;提前一周将议题相关材料发送给常委会组成人员和列席会议的代表,方便熟悉情况、做好功课。会上,听取专项工作报告后委员和代表们既可以开展询问,也可以发表意见,这样的安排让大家在投票前做到“心中有数”,测评更加客观真实。会后,积极运用测评结果,加大跟踪问效力度,对表决结果为不满意的,须重新报告并再次接受审议和测评。
坚持问题导向,在增强人大刚性约束上见实效
  作为一种刚性的监督手段,满意度测评成为鼓楼人大检验”一府一委两院”工作进展和履职成效的“试金石”,同时也展示出鼓楼区丰富人大监督方式、增强人大监督实效的积极效果。
  一是构建动态式长效监督,维护人大监督严肃性和权威性。长期跟踪监督是提高监督实效的重要保障。区人大常委会严格把握满意度测评的议题选定、方案实施、调研视察、跟踪督办、报告测评、结果运用等环节,将满意度测评前后各阶段监督紧密串联起来,并对难度较大、见效周期较长的工作进行跨年度持续关注和跟踪督办,对事关群众切身利益的重难点问题连续抓、反复抓,如对环保目标完成情况、水污染防治等议题多次进行满意度测评,直至抓出成效。通过努力构建“全链条”动态式长效跟踪监督,充分展示人大“不见成效不收兵”的决心和担当,使人民群众切实感受到人大监督的效力和权威。
  二是转化监督成果,切实推动问题解决。人大监督的最终目的是维护最广大人民群众的根本利益。区人大常委会以问题为导向、以事实为依据,“测”相关单位和个人的工作质量,“评”为人民服务的责任心和使命感,通过满意度测评形成倒逼机制,以测评结果督促测评对象进一步压实工作责任、改进工作作风,对意见建议办理落实更加自觉主动,对整改措施执行更加及时到位。通过将监督成果转化为工作成效,推动老百姓关心的问题得到有效解决。
  三是寓支持于监督,促进区域经济社会高质量发展。区人大常委会主动融入发展大局,做“以人民为中心”发展理念的坚定践行者。四项满意度测评工作坚持正向引导与民意诉求并重,本着务实、高效的原则,与“一府一委两院”就通过人大监督促进区域经济社会高质量发展达成共识、形成合力,推动关键领域和重要环节改革发展,促进解决发展不平衡不充分问题。只有真正解决实际问题,群众才会认同,代表才会满意,测评才有意义。接下来,鼓楼区人大常委会仍将继续创新和完善监督机制,使满意度测评实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一,不断推动新时代人大工作迈上新台阶。