南通市通州区:创新为人大工作赋能
2019-12-19 15:13:00    来源:南通市通州区人大    作者:吴宏芳 徐建锋
  2019年12月3日,天气寒冷,南通市通州区行政中心第一会议室里却暖意融融,2019年度人大创新工作成果交流会在这里如期进行。会上,区人大常委会7个工委和15个镇街人大争先晒出创新成绩单,一系列创新举措让人眼前为之一亮。自2017年以来,通州人大连续三年开展创新成果交流活动,创新已成为通州人大上上下下的行动自觉和人大工作一张靓丽的名片。
思路来自基层
  2017年3月,新任区十六届人大常委会主任的陈斌来到先锋街道花园村开展工作调研。该村是名副其实的花园式村庄,也是远近闻名的幸福村,村里的“当家人”——村党总支书记周继忠是南通市人大代表。周继忠以村部为载体,搭建代表履职平台,组织辖区人大代表为选民开展“轮值式”候访、“流动式”接访、“点单式”约访和“亲情式”走访的“四访”工作创新模式引起了陈斌主任的关注。
  党的十九大报告明确提出各级人大建设“两个机关”的要求,强调要“更好发挥人大代表作用”。对照新时代人大工作的新坐标,通州区人大如何紧扣“高质量履职”要求,在助推通州区经济社会高质量发展中创新工作?如何找到监督和支持的结合点,保障人民当家作主的权利?如何实现在全区发展大局中有作为、在全省人大工作中有地位的目标等等,这是摆在新一届人大常委会领导面前的一道考题。基层人大工作可以参照以前的做法,按部就班地根据程序、遵循法则、按照惯例开展工作;但也可以在别人成功经验的基础上,探索一些更为有效、更为新颖的工作方法。
  2017年4月,通州区人大常委会党组就如何创新开展基层人大工作进行了专题研究。大家一致认为:基层人大在具体实践中有很多课题值得深入思考和认真研究。要做好新时代人大工作这篇文章,归根到底还是要靠创新,创新是引领事业发展的第一动力。虽然人大工作政治性、法律性、程序性很强,很多都是“规定动作”,但在工作的理念、方式和方法上,还是有许多“自选动作”需要基层人大去探索。只要不违反宪法原则和监督法的立法精神,就应该对“墨守成规”鲜明说“不”,坚持解放思想,坚持路径创新,以思想上的“破冰”引领行动上的“突围”,大胆尝试,敢于实践,在实践中不断总结、完善和提高,从而逐渐形成一套完整的理论体系。同时,创新活力在基层,基层人大直接面对丰富多彩的社会生活,在实践方面更有优势,具有丰富的创新土壤,监督工作、代表工作等方面都有求创新、求突破的空间。创新不一定是首创性的举动,第一个吃螃蟹的人是创新,而广泛借鉴,改进自身,不断提高,也是地方人大工作创新的重要内容。不断完善人大的有关制度和做法,向实践求答案,向创新要成果,才能使人大工作充满生机与活力。
稳步有序推进
  思路清晰了,方向明确了,前进就有了动力。特别是党的十九大以来,党中央对人大工作提出了新要求、新定位,人民群众对人大履职有了新期盼、新需求。在这一大背景下,通州区人大常委会勇于破除重规范轻创新的固有思想,立足实际,主动创新,针对推进地方民主法治建设方面面临的许多新情况、新问题,在思想认识和工作理念上实现“要我创新”向“我要创新”的转变,营造出良好的创新氛围,通过创新加以解决和完善。
  不论是年初的作风建设大会,还是平时的工作交流,创新一直都是再三要求、着重强调的重要内容。审定创新选题时,区人大常委会将创新工作与区委的中心工作、区政府的重点工作、群众关心的热点工作结合起来,找准切入点和突破口,在破解发展瓶颈和制约因素方面认真研究,积极献言献策,发挥好人大的参谋助手作用,为推动地方经济社会高质量发展提供人大智慧。
  在区人大的大力推动下,2017年15个乡镇街道率先提出并认真实施了创新举措。其中,兴仁镇的“双联双评”、十总镇的“季考积分制”、二甲镇的“互联网+”等一批创新项目脱颖而出,成为样板。2018年初,在前一年创新实践成功的基础上,区人大常委会研究出台了《通州区人大工作创新评选暂行办法》,推动创新机制的完善与发展。围绕创新办法,人大机关委室和镇街人大全面开展创新工作。年底,7个机关委室和15个镇街人大交流互评,选出机关优秀创新项目3个,乡镇人大优秀创新项目7个,并在2019年年初的区人大常委会作风建设大会上进行了表彰。创新评选暂行办法通过以点带面,品牌化培育和项目化推进,一些创新做法形成可复制的样本,逐步在全区进行推广,全面提升了人大工作的整体创新水平。
  注重在实践中探索、在探索中实践,通过理论联系实际、深入调查研究,不断挖掘人大工作新内涵和新亮点,使人大工作把握规律性,体现时代性,富有创造性。2019年,区人大常委会总结经验,对创新评选办法进行了完善和提升,实行项目申报制、动态调整制和交流评比制,并对全区23个人大工作创新主体提出的25个创新项目进行了交流评选,以此激励先进,带动全区。三年来,区人大常委会始终把创新作为开展人大工作的一项基本要求,人大机关委室和镇街人大也着力推进,已逐步形成了“年初申报创新项目,年中推进创新项目,年终评比创新项目”的一套完整机制。
成就通州样本
  通州人大不断解放思想,倡导创新、鼓励创新,在监督工作、代表工作、基层建设等方面积累了许多好的做法。区人大常委会在监督工作方面,实行《水污染防治法》清单式执法检查+专题询问+满意度测评的监督模式,听取环保目标完成情况专项报告,在镇街实现全覆盖;区人大常委会出台了满意度测评、专题询问、质询办法和约见国家机关负责人实施办法,人大监督的手段和形式更加多样、更加灵活、更加刚性,长出了“牙齿”。在代表工作方面,平台建设“双线”推进、联络工作“双向”互动、实现建议办理“双重”发力、代表活动“双轮”驱动的“四双”机制初步形成,代表主题月活动常态化开展;在全省率先成立了代表服务中心,为“双联”工作提供了强有力的保障;举办重点建议领导督办+绩效评估+满意度测评的工作机制日益成熟,建议办理实效明显增强。在自身建设方面,“智慧人大”加快推进,人大代表履职系统、预算联网监督系统、监督司法网络系统、会议智能化系统四大平台陆续开通并逐步完善;为提升人民群众对人民代表大会制度的认知,从2018年起,在南通地区首创每年11月举办“人大机关开放日”活动;出台了《机关干部考评办法》,对机关干部的工作业绩和综合素质进行量化打分,机关管理由“软”变“硬”,等等。
  各镇街在切实推进基层人大工作规范化建设的同时,也都在努力打造地方特色,涌现出许多鲜活经验和创新典型。兴东街道试行的参与式预算监督,加强对财政预算的全口径、全过程监督。五接镇的网格化监管,进一步增强人大监督的针对性,延伸监督的触角。川姜镇的三抓三促,进一步明确监督重点,强化监督实效。东社镇采取多种监督方式,切实推动民生实事项目落地见效。兴仁镇每季度组织代表约见相关工作负责人,助推生态环境的持续改善。高新区实行的代表“六联系”工作法,进一步密切了代表与选民之间的联系。金沙街道的“三双”工作机制,进一步激发了代表履职的积极性和创造性。先锋街道的“一体两翼”,提升了街道人大工作活力。张芝山镇创新“331”工作机制,进一步增强建议办理实效。石港镇围绕区人大重点工作和镇党委中心工作,以代表高质量履职,促进高质量发展。西亭镇通过科学编组,发挥代表小组的专业作用,强化履职成效。刘桥镇通过创新“微”载体、搭建“微”平台、打造“微”窗口,开启代表履职“微时代”。二甲镇探索的“党建、社会管理、人大工作”三位一体管理模式,实现了代表服务群众与基层党建融合发展。十总镇建立的“2+1”代表履职评价模式,强化了对代表的考核管理。平潮镇通过开设“代表讲习堂”的学习新模式,不断提高代表履职的能力素质。
  通过三年的探索和实践,涌现出一批监督创新、代表工作创新、制度创新的先进做法,形成了一批可复制、可推广的通州样本,通州人大创新品牌的知名度和影响力有了大幅提升,得到上级人大和社会的认可。人民陪审员管理创新工作通州模式得到国家、省市司法部门高度认可,获得中国管理科学院“年度管理创新奖”。川姜镇、石港镇试点的民生项目代表票决制,为2019年区镇两级全面推开此项工作积累了经验。兴东街道试行的选民代表会议制度,填补了街道人大监督的空白,畅通基层民主“最后一公里”,为2019年四个街道(高新区)全面建立选民代表会议制度打下了坚实基础。
  “创新是人大高质量履职的源头活水”,区人大常委会主任陈斌在2019年底的创新成果交流会上这样点评:“创新就是紧紧围绕地方经济社会发展的中心任务,聚焦人大履职行权中的突出问题,通过实践不断探索完善,使创新项目更加符合通州实际,发挥好创新项目的实际效果,形成可复制、可推广的通州样板,推进全区人大工作再上新台阶”。