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履职尽责推动高质量发展 | 2019年苏州市人大常委会工作亮点纷呈
2020-02-05 08:37:00    来源:苏州市人大
  2019年,苏州市人大常委会在中共苏州市委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,以一个个新举措、新探索促进改革发展,回应民生关切,推动苏州高质量发展走在前列,推动苏州民主法治建设稳步向前,充分展示市人大常委会履职为民的情怀与担当。
  亮点一:以政治建设为统领 高质量推动机关党的建设
  人大常委会党组召开12次集体学习会议,组织机关全体党员深入学习贯彻十九届四中全会精神,学习习近平总书记关于意识形态、生态文明、安全生产、扶贫、民族、宗教等工作的重要讲话精神,确保机关党员干部始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。召开党组中心组理论学习会和全市人大工作座谈会,专题学习习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,学习栗战书委员长在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上的讲话,坚决把总书记重要指示和全国人大工作要求贯彻落实到地方人大具体实践当中。
  根据中央和省、市委部署,结合苏州市人大工作实际,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,制定《市人大常委会机关集中整治形式主义、官僚主义三年行动计划》,教育引导机关党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,使主题教育取得扎实成效。
  主动围绕市委的决策部署开展人大工作,强化全面从严治党主体责任,落实意识形态工作责任制,常委会党组共向市委汇报全面工作2次,汇报立法、监督、讨论决定重大事项等专项工作8次。市委高度重视人大工作,多给予充分肯定,并作出重要指示。市人大机关“法治先锋”党建品牌被评为“苏州市市级机关十佳党建品牌”。
  亮点二:立法破解生活垃圾管理难题 引领生活垃圾分类新时尚
  为落实习近平总书记对垃圾分类工作重要指示精神,践行绿色发展理念、破解生活垃圾管理难题,常委会制定了《苏州市生活垃圾分类管理条例》。
  该条例从生活垃圾分类标准、分类设施建设,到分类投放、收集、运输与处置各环节的管理作出“全流程”规定,尤其对生活垃圾强制分类投放、生活垃圾分类管理责任人制度等作出重点规定。条例规定苏州市生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾4类,明晰各环节责任和要求,首先明确单位和个人应当履行生活垃圾分类投放义务、承担生活垃圾产生者责任。为便于有效督促分类投放、提高参与度和准确性,该条例规定定时定点分类投放制度,并针对反映较多的大件垃圾、建筑装修垃圾、绿化作业垃圾、动物尸骸等专门规定了分类投放要求。分别列出违反收集容器配置、分类投放规定,以及混合收集运输、不符合要求作业等方面规定的法律责任。
  省人大常委会将该条例列为全省年内两项立法精品示范工程之一,并全程予以指导。《条例》的制定实施,将为苏州市生活垃圾实行强制分类管理提供有力的法治保障,对于改善人居环境,实现生活垃圾减量化、资源化和无害化处置,促进生态文明建设和经济社会可持续发展有着重要意义。法规制定之后,市人大常委会还召开了5个座谈会,多次深入基层调研了解情况,推动相关部门抓紧出台配套政策,完善分类体系、加快设施建设、健全体制机制、扩大宣传途径,坚决打好高质量推进生活垃圾分类的攻坚战和持久战。
  亮点三:完善地方性法规 切实保护弱势群体权益
  制定《苏州市精神卫生条例》。该条例明确苏州市应建立健全以精神卫生专科医疗机构和精神卫生防治技术管理机构为主体,设置精神科门诊或心理门诊的综合性医疗机构为辅助,社区卫生服务机构、社区康复机构、托养服务机构和心理咨询机构等为依托的精神卫生服务体系。精神卫生服务内容包括:心理健康促进和精神障碍预防,心理咨询和心理治疗,精神障碍的诊断和治疗,精神障碍患者的康复和托养等。条例规定,设立心理咨询机构的,应依法办理相应手续。心理咨询机构及其从业人员应实行心理咨询机构从业人员实名服务;向接受咨询服务者告知心理咨询服务的性质以及相关的权利和义务;未经接受咨询服务者同意,不得对咨询过程进行录音、录像;发现接受咨询服务者可能患有精神障碍的,应建议其到精神卫生医疗机构就诊。
  制定《苏州市残疾人保障条例》。条例在残疾预防、康复费用补助、扶残助残社会环境等方面作出明确。规定了市和县级市(区)人民政府、医疗卫生机构在残疾预防方面的责任。在康复费用补助方面,除基本医疗保险支付外,对六周岁以下的残疾未成年人的康复费用,按有关规定给予全额补助,并逐步推广至十四周岁;对十四周岁以上十八周岁以下的残疾未成年人的康复费用,给予补助。在扶残助残社会环境方面,条例分别对公共停车场、信息无障碍建设作出具体规定。条例明确规定了残疾人享受待遇,残疾人可免费进入政府投资主办的景区、公共活动场所,免费乘坐公共交通工具,残疾学生从学前三年教育至高等教育阶段享受教育补助,符合条件的残疾人享受政府生活补贴和护理补贴,参加残疾人团体人身意外伤害商业保险的保费享受政府补贴,购买、更新符合国家标准的残疾人电动轮椅车享受补贴,等等。
  亮点四:推进立法机制探索创新 不断提高立法质量
  市人大常委会把依法创新立法工作机制作为加强和改进立法工作的重要方面,勇于探索,开拓进取,常委会今年在推进科学、民主、依法立法方面又进行了新的探索。
  一是首次引入第三方评估。制定了《关于地方性法规制定过程中争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》,并据该规范对生活垃圾分类管理条例草案中争议较大的事项委托了第三方评估。
  二是首次进行论证咨询。制定了《关于地方性法规制定过程中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规范》,对精神卫生条例草案中涉及的重大利益调整问题进行了论证咨询。
  三是首次开展网上立法听证。就生活垃圾分类管理条例中设施配置、分类投放、分类收运、源头减量等6个事项组织网上听证。
  四是结合编制2020年立法计划,首次对五年立法规划实施情况进行了中期评估。
  五是对法规实施过程中争议较大的法规项目,首次委托第三方进行立法后评估。
  六是常委会首次专题听取关于规范性文件备案审查工作情况的报告,并制定了《苏州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查程序规定》。
  亮点五:联动开展水污染防治法执法检查 助力打好碧水保卫战
  根据省人大常委会委托苏州市人大常委会自行组织执法检查的决定,5月上旬,市人大常委会分成5个检查组,分别到10个县级市、区(包括苏州工业园区)开展实地检查。检查组严格对照“七看七查”要求,通过听取情况汇报、开展实地检查和随机抽查、约谈交流、调阅相关资料、进行法律知识问卷调查、观看水环境问题警示片、委托第三方评估等“组合拳”,共召开座谈会22个,实地查看149个单位和项目,个别谈话77人次,收集意见建议115条,17名环保水利方面人大代表、专家作为检查组成员参加检查,进行70组水质抽样监测,问卷调查覆盖各市、区相关政府部门负责人以及企业负责人208人(次),针对122个突出水环境问题清单提出整改意见清单100项。执法检查反馈问题共166项,有力推动了全市水污染防治工作。在执法检查过程中,市、县、镇人大三级联动,加强沟通协调,形成工作合力,切实增强人大执法检查的力度和实效。
  自行检查为全国人大常委会到苏州开展的水污染防治法执法检查迎检做好了工作,经过全市上下的共同努力,苏州以良好的工作风貌和工作成效通过6月初全国人大常委会执法检查,受到了全国人大常委会的充分肯定。
  10月,市人大常委首次结合听取和审议执法检查整改情况报告开展专题询问。市政府及有关部门负责同志虚心接受询问,对如何解决好水污染防治工作中存在的突出问题,提出了切实可行的改进意见和措施。
  1至9月,全市16个国考断面水质优Ⅲ比例为87.5%,同比提高25个百分点;50个省考断面水质优良比例为84%,同比提高14个百分点;国省考断面全面消除劣Ⅴ类。长江干流水质保持Ⅱ类,42条主要通江支流水质优良率为100%。13个集中式饮用水水源地水质达标率为100%。
  亮点六:守护青山绿水蓝天 以法治力量推动生态文明建设
  听取和审议了2018年度环境质量和环境保护目标完成情况的报告,要求政府严格落实环境保护政策,加强环境监管执法,全力保障环境安全,努力建设天蓝地绿水清的美丽家园。
  2019年4月,市人大常委会会议决定交市政府组织实施关于“深化推进城乡大生态建设,打造地绿天蓝水更清大美苏州”议案。10月市人大常委会会议听取和审议了市政府实施议案情况的报告。市政府根据议案提出的15条建议,组织编制了议案实施方案,制定了相应的工作举措,召开了工作推进会议,通过构建完善“大生态”工作体制,高质量推进碧水、蓝天、净土三大保卫战,严格落实生态环境建设监管职能,来推动形成绿色发展方式和生活方式,构建多元主体参与的共治共享格局,确保用两年左右的时间取得先期成效。
  开展《苏州市节约用水条例》实施情况执法检查,要求各级政府及相关部门全面提升行政执法效能,运用科技手段不断提高水资源利用效率,引导全社会加快转变经济发展方式和用水方式,全面推进节水型社会建设。
  主任会议听取了苏州市国土空间规划编制情况的报告,强调苏州国土空间规划要坚持高点定位,努力提升城市可达性、吸引力、影响力和辐射带动力。此外,在“存量发展”的背景下,规划要进一步探索,通过城市更新来推动高质量发展,完善城市公共服务体系,努力建设宜人城市空间,切实解决人民群众最关心的医疗、教育、文化、体育、养老等问题,以“用户思维、客户理念”精准提升城乡各类公共服务产品供给水平。
  审议全市乡村振兴战略实施情况的报告,要求政府及相关部门加快建设美丽宜居乡村,坚持发展都市现代农业,提升农村居民获得感满意度,健全城乡融合发展的体制机制,推进乡村振兴各项工作落地见效。
  亮点七:推动历史文化保护 传承延续城市历史文脉
  把大运河风光带建设列入讨论决定重大事项“年度清单”,开展专项视察,听取报告并进行审议,要求政府有关部门进一步增强推进大运河风光带建设的使命担当,持续优化方案,在工程建设管理、文化元素挖掘等方面加大力度,统筹大运河文化资源和文化价值,努力建设运河文化走廊和生态走廊,共同打造精品工程,为高质量推进大运河文化带建设贡献“苏州力量”,谱写好大运河文化带建设的苏州篇章。
  开展《苏州市古城墙保护条例》执法检查,要求市政府和有关部门要高度重视古城墙保护工作,在新起点上高水平、高标准推进古城墙保护与更新,用心琢磨城乡建设的每一处细节,精心打造姑苏精致之美,彰显江南水乡的生态韵味,走出一条具有国际理念、国家水准、地方特色的保护与更新之路;进一步落实古城墙保护主体责任,建立统一的古城墙监测体系,建立应急处置机制,将加强重点区域专项督查与长效保护有机结合,形成古城墙保护合力;进一步强化古城墙保护工作实效,将条例规定真正体现在各级政府执法的实际行动之中。
  视察“天堂苏州•百园之城”建设情况,要求政府进一步强化依法保护意识,进一步明确责任主体和保护措施,注重挖掘整理历史资料,依据历史编制保护修复方案,融入当代技术发展特点,高质量地完成重点园林的保护修复。
  亮点八:注重代表议案建议质量 有效提高代表建议办成率
  市十六届人大三次会议以来,代表们共提出建议、批评和意见279件。常委会确定23件建议作为领导与专、工委年度重点督办项目,市政府也选择10件建议作为市政府领导重点领办项目,合力推动一批重点、难点问题落地见效。
  视察市十六届人大二次会议“统筹推进出租房安全管理,打造更具幸福感安居环境”议案实施情况,对2012年以来代表连续提出但未获实质性解决的5项建议加大跟踪力度,有力地推动了涉及复杂问题的建议办理取得新成效。
  制定建议重点处理工作办法、建议办理工作评估评价实施办法、优秀议案建议及先进办理单位与个人的评选办法,不断提升建议办理的质量和效果。
  经过各相关单位的共同努力,代表对承办单位办理工作表示满意的有259件,表示基本满意的有20件,满意与基本满意率为100%,建议办成与采纳率达到85.7%。
  市人大常委会相关工委以服务保障代表采集民意、反映民意、实现民意为重要职责,注重开放式工作,年内邀请安排了57位代表参加人大议案实施与建议督办工作,协助代表参与了解相关领域工作,让代表熟悉掌握政务运作规律和行业发展状况。同时继续拓展代表知情渠道,督促承办单位为代表提供数据与资料,辅助引导代表预选好课题并提出优质议案建议。
  年内还在280件议案建议之外,增加日常“短建议”形式,结合落实常委会领导联系代表制度以及调研、督办工作等,收集整理代表就经济社会发展和社会事务管理相关事项提出的具体问题及建议,增大代表意见建议的覆盖面。
  亮点九:在全市试行街道议政代表会制度 补强基层人大工作“短板”
  为改变以往街道人大工作“缺平台、无抓手、实施难”的不利状况,帮助街道群众实现制度化“议政”、常态化“督政”,完善基层民主制度,市人大常委会紧紧依靠市委的坚强领导,分别经过现行探索、引导推动、全面推行三个阶段,深入贯彻市委《关于建立街道议政代表会制度的意见(试行)》,有力有序推行街道议政代表会的各项工作,助力提升全市街道人大工作整体水平。全市43个街道全都召开了议政代表会第一次会议,共选出街道议政代表1781名。
  街道议政代表会的试行推动,发挥了为民代言作用,解决了民生实事难题;发挥了民主监督作用,构建了民意表达渠道;发挥了模范带头作用,维护了社会和谐稳定;发挥了依法监督作用,提高了人大监督实效。
  作为江苏设区市中率先全面建立街道议政代表会的城市,苏州全面推行街道议政代表会的做法得到省委、省人大常委会的肯定,省委出台的《关于加强新时代人大工作和建设的意见》中关于乡镇、街道等基层人大工作部分要求:“在总结苏州、泰州等地实践经验的基础上,提出在街道探索建立选民代表议政制度,组织选民代表参与基层民主决策、管理和监督工作。”省委办公厅《信息专报》和省人大办公厅《江苏人大信息》专稿刊发了苏州全市试行街道议政代表会做法和成效。
  亮点十:强化代表履职服务和保障 不断提升代表履职能力水平
  坚持常委会主任会议成员定期接待市人大代表、常委会组成人员联系代表、人大代表联系村(社区)等制度。先后邀请75名市人大代表列席常委会会议,394名代表参加视察、调研、执法检查等活动。
  持续助力提升代表履职能力,在全国人大会议中心举办市人大代表履职培训班,分别邀请全国人大机关有关领导和专家,围绕供给侧结构性改革与高质量发展、学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,做好新时代人大工作、新时代人大代表履行职责、人大监督工作的几个问题、加强县乡人大工作和建设等多个专题进行辅导。
  听取10位省人大代表关于履职情况的报告,并首次对省人大代表履职情况开展满意度测评。制定实施意见,规定苏州市选举产生的每位省人大代表固定联系3名基层一线市人大代表。
  制定工作制度,明确市委、市人大、市政府领导每年以代表身份参加视察、调研和联系群众等活动不少于2次。
  指导各市、区做好市人大代表报告履职情况、县乡人大代表向选民述职等工作,114名市人大代表向原选举单位报告了履职情况。
  继续组织开展市人大代表统一接待日活动,在苏的部分全国、省人大代表以及部分县、乡镇人大代表和街道议政代表1430人共同参加活动,现场接待群众1767人,收集到意见建议1866件。组织代表小组开展视察调研活动91次,形成专题调研报告33篇。
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