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防治扬尘污染 守护蓝天白云——写在《宿迁市扬尘污染防治条例》实施一个月之际
2020-03-31 14:28:00    来源:宿迁市人大    作者:黄加旺
  生态兴则文明兴。当前,宿迁正在全力以赴打好污染防治三大攻坚战,其中扬尘污染防治是打赢蓝天保卫战的重中之重。在这关键节点,市人大常委会出台的《宿迁市扬尘污染防治条例》(以下简称《条例》)于2020年3月1日正式实施,为全市扬尘污染防治提供了有力的法治保障。《条例》实施一个月来,全市各相关部门以宣传贯彻《条例》为契机,依法履职尽责,积极担当作为,不断提升宿迁市民的“蓝天幸福感”。
  日前,记者从市生态环境部门获悉,《条例》实施以来,宿迁PM2.5均值50.5,同比下降11.6%;PM10均值为74微克/立方米,同比下降22.9%,以PM10为首要污染物的天数为4天,同比减少50%,未因PM10损失优良天。3月PM2.5和PM10的比值由历史同期的0.59上升至0.68,本地扬尘影响正在减小。
监督推动 保障《条例》贯彻实施
  以改善民生为宗旨,以守护民生为“初心”。市人大从人民群众需求和城市治理突出问题出发,立足“良法善治”行权履职,不断推动地方性法规在促进全市经济社会发展中焕发生命活力。
  《宿迁市扬尘污染防治条例》是市人大制定的首部扬尘污染单项立法。为推进《条例》贯彻落实,体现人大责任担当,2020年初,市人大常委会专门将开展《条例》宣贯活动列入年度监督工作要点;2月份,研究制定了《关于开展环资城建领域地方性法规宣贯活动的系列方案》,以创新运用集中普法、办案执法、现场考法、群众谈法、部门述法、媒体论法、代表督法、人大查法等形式,保证《条例》落地落实;专门与县区人大、市直相关部门、新闻媒体进行沟通,明确宣传栏目设置及贯彻实施的重点环节、实施步骤和工作要求等。
  根据方案,宿迁采取人大主导、部门负责、媒体行动、社会参与、上下联动的方式,通过学习宣传等灵活多样的形式,把《条例》的宣传贯彻引向深入。召开专题新闻发布会,发布权威解读,并在省市级多家媒体宣传报道;持续开展普法送法活动,深入开展集中普法进企业、进工地、进码头、进社区等宣传活动,针对不同宣传对象,制定针对性宣传方案,提高企业和群众知晓率;在各类媒体公布扬尘污染防治举报投诉电话及网址,鼓励公众参与和监督《条例》落实……
  据统计,截至目前,全市共计发放《条例》800余本,张贴海报2000余张,散发各类宣传单3000余份,指导各类建筑工地悬挂条幅1000余条,对各类建筑工地、工业企业负责人进行《条例》内容测试100余人次。
  “要注重行业监督和社会监督并重,加强对违法行为曝光、震慑和对正面典型的宣传、引导;扬尘治理工作应加大科技支撑力度,提高‘智能监管系统’等高科技产品、高科技手段在扬尘防治中的应用及作用效果最大化。”市人大常委会委员、人代联工委主任苗娟说。
  “各相关部门应出台配套制度来逐条对照、细化,将扬尘污染防治的具体管理职责进一步细化,让《条例》更具操作性;必须处理好《条例》实施过程中统一监管和各自负责之间的关系,涉及职能交叉的,应重合性执法,避免分离式监管。” 市人大常委会委员、法工委主任佘素华说。
  “应加强引导,多吸纳企业、志愿者加入到生态环保的队伍中,凝聚扬尘防控共识。”省人大代表、江苏易华人造草坪有限公司董事长周娣说。
  ……
  3月26日,市人大常委会党组成员、副主任何通带领部分市人大常委会委员、人大代表,深入京东智慧城项目、南水北调尾水导流工程、工程渣土封闭化智慧化清运管理项目等施工现场,实地察看防尘抑尘设施配备、了解扬尘防治措施做法,委员、代表们各抒己见,围绕《条例》宣传贯彻和推动《条例》落地见效出谋划策。
  立良法,治扬尘;强监督,见实效。“市人大将继续发挥好牵头作用,协同各方,把《条例》的宣传贯彻引向深入,以推动良法善治更好地落地落实。”据市人大常委会委员、环资城建工委主任马坚强介绍,下一步,将按照何通在座谈会的“四个进一步”指示精神,进一步加大宣传,营造良好法治氛围,切实扩大覆盖面、增强针对性、坚持常态化;进一步明确责任,严格落实法定责任,真正做到各司其职、各尽其责、齐抓共管、协同配合;进一步对标对表,严格各项管理措施,实现公示公开到位、防尘设备运行到位、监管巡查到位、投诉处理到位等;进一步严格标准,着力强化执法惩处,紧盯不担当、不作为、慢作为、假作为问题,用法治来凝聚治理大气污染的共识,规范治理扬尘污染的行为。
扛起责任 确保《条例》落地落实
  《条例》的实施,为宿迁市破解大气污染治理难题提供了解题思路,近一个月来,全市各地各部门以贯彻《条例》为抓手,对照《条例》中关于扬尘污染防治的具体管理职责及分工,严格管理标准和范围,主动认责、认真履职,持续推进扬尘专项整治行动,不断推进扬尘管控标准化,提升宿迁市民的“蓝天幸福感”。
  作为《条例》监督管理的重要部门,市生态环境局持续推进扬尘专项整治行动,充分运用“督查、交办、后督查、通报”机制,实施达标分级管控,推进扬尘管控标准化。
  建筑工地是扬尘污染重中之重。针对全市已复工的293个建设施工项目,市住建部门在抓好条例宣传全覆盖的同时,对建筑扬尘治理工作实施长效管理,集中开展扬尘集中整治提升行动,复工以来开展扬尘防治检查334次,发现细节问题588个,督促整改588个。
  渣土运输过程如何防尘?市城管局紧紧围绕全市扬尘污染防治工作的总体部署,在市区渣土运输处置中持续开展“密闭运输 守卫蓝天”行动,全面推行使用全自动密闭系统的新型环保智能化渣土车,大大减少渣土运输处置中的扬尘污染问题。
  市交通局严管交通工程建设与港口码头作业,进一步完善扬尘防治、船舶垃圾接收等工作制度和运行机制,并对《条例》的适用条款进行过细研究,并列入年度执法计划。
  市水利局对施工扬尘措施实时监控,施工现场配备固定式雾炮和移动式雾炮车,对施工区域进行实时喷洒降尘。
  泗阳县、泗洪县分管领导多次带队检查扬尘管控工作落实情况,对扬尘污染问题进行现场交办;宿豫区、宿城区召开扬尘管控标准化现场会,并对部分未落实扬尘管控措施的工地进行电视曝光,确保真抓实干,坚决打赢蓝天保卫战。
  根据市人大工作安排,市污防指办多次联合公安、住建、交通运输、城管、生态环境等部门,采用“不排线路、随机抽查”的现场检查方式,重点对建筑工地、港口码头、道路扬尘等开展专项联合检查,找出扬尘管控死角。
  扬尘污染防治的联动格局已经形成,扬尘污染得到有效遏制。截至目前,全市累计开展联合督查检查178次,出动人员954人次,检查工地企业等662家,发现涉扬尘污染防治问题262个,已完成整改238个。
共同参与 形成社会治理合力
  同一片蓝天下,扬尘污染防治是一场攻坚战,也是一场持久战;是政府、部门、企业的责任,也是每一位公民的责任。扬尘污染防治,没有局外人、旁观者,需要社会各界的积极参与。
  “建设施工企业理应主动担起扬尘防控主体责任,为打赢蓝天保卫战尽自己一份力。” 中建科工集团有限公司太湖路小学项目现场负责人郑丰告诉记者,为了做好扬尘防控工作,他所在的项目部配备了8名工作人员每天进行道路冲洗、裸土覆盖,围挡、喷淋设施检查维护。全工地有46个视频监控点,实施全方位监控,发现道路车辆有泥、带泥,及时予以制止,不予放行。
  王近苏是一名环保志愿者,也是宿迁市绿色环保协会办公室主任。他告诉记者,《条例》一发布,市绿色环保协会立即组织志愿者进行学习,按照“关注并精通”原则,将《条例》5章37条规定熟记于心。
  “防治扬尘污染,环保志愿者义不容辞。”王近苏说,在主动学习、积极宣传的基础上,协会还充分发挥监督作用,增加巡护频次,对违规现象及时拍照留证并形成报告反映给相关部门进行督促整改。
  3月12日至21日,宿迁通过“宿迁环保”微信公众号开展了“扬尘污染防治知多少”有奖知识问答活动,10天的时间里,共有6.6万人访问、近3万人参与活动。网友suiyueran在答题后留言:宿迁优美的环境,一直是我们的骄傲。现在市人大又专门出台了《宿迁市扬尘污染防治条例》,让治理扬尘有法可依,希望各职能部门有法必依,切实把扬尘防治好,让宿迁的天更蓝、水更绿,人民生活更舒心。
  在这场推动《条例》落地落实的持久战中,媒体也体现了应有的担当。
  3月27日,宿迁日报社联合有关部门通过“速新闻”平台开展“法规实施在宿迁,扬尘防控我当先”主题直播活动,媒体记者走进全市部分建设施工工地,直播施工现场扬尘防控开展情况,在线观看人数近8万人,近6万人参与转发。
  这个活动只是新闻媒体在《条例》宣贯活动中的一个缩影。据了解,为推动形成扬尘污染防治社会监督共治的良好舆论氛围,宿迁日报社、宿迁市广播电视总台均拿出重要版面、重点栏目,开设《法规实施在宿迁》专栏,通过正面宣传引导、负面曝光震慑,营造了良好的扬尘防治法治氛围。
  青山就是美丽,蓝天也是幸福。只要我们共同携手,以更大的决心、更强的力度、更实的举措推进《条例》贯彻实施,就一定能让宿迁长留蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底的景象,为子孙后代留下美丽家园、赢得美好未来。
  依法治尘大家谈
  张新军(社区工作者):加大扬尘防治宣传力度,构建全民监督体系,通过媒体曝光、群众举报等多种途径,倒逼各责任主体履职尽责;加大违法施工企业惩治力度,执法部门不光给予经济处罚的手段,还要让相关企业停产整顿。
  任瑞(银行职工):以前看到渣土车满街跑,不规范运输,导致“地上厚厚一层土”,使得一些私家车也因此非常脏。近年来,宿迁市通过扬尘治理,特别是市《条例》施行后,相关部门责任意识强了、渣土车司机守法意识也强了,整个城市环境都变得优美了。
  侍莉(个体户):我们现在物质生活条件好了,同时我们对水、空气质量要求也高了。这次,市里开展《条例》宣传活动,让我们看到了政府治理扬尘的决心和信心。作为市民,我们应该积极参与共治,共同享有良好的空气环境。
  田径(宿迁学院法学教授):地方性法规对地方经济社会的发展起到引领、推动和规范保障作用,这对宿迁市建成高效民主、服务型、法治型政府具有重要的促进作用,我们希望宿迁市民都能积极加入到扬尘防治这样一个工作当中。
  网友(芝麻开门):城市建筑工地作为扬尘污染的重要治理“灾区”,相关职能部门应指导企业在开工前配备工地扬尘污染在线监测系统,以改善工地扬尘问题,更利用后期监管。
  网友(王小小):宿迁文明、诚信、环境等都是值得宿迁人引以为荣的“亮点”,应该通过地方性法规把这些“亮点”固定并保持下去,让宿迁发展优势更明显,城市更有魅力,这对我们宿迁当地的发展也是有益的。
  扬尘污染防治短讯
  市生态环境局>>>
  从3月初开始,开展全市建材行业大气污染治理“双随机”专项检查,对全市范围内的生产商品混凝土、沥青混凝土、干混砂浆、管桩等产品的企业进行现场检查。已检查企业60家,对发现的轻微环境问题已反馈属地限期改正;对4家存在物料未覆盖等违法行为的企业启动立案调查程序。通过专项检查,进一步规范建材行业企业污染防治行为,提升企业无组织扬尘管控水平,持续改善环境空气质量。
  市住建局>>>
  3月起,针对全市范围内的“四大类”建设工地开展扬尘污染集中整治提升工作,构建“企业主体、属地管理、行业督查、社会监督”扬尘管控体系,市住建局在扬尘集中整治提升行动阶段,加大督查频率,对工地每周开展巡查、每月开展督查,并将督查中发现问题交办属地责任单位并督促落实整改。对发现严重违规问题一律查处到位,通过严惩重罚,有力推进工地扬尘管控水平提升。截至目前,共开展督查44次,共督查467个项目,对于发现的问题已督促属地跟踪落实整改。
  市城管局>>>
  在建筑渣土处置中的扬尘污染防治监督管理工作中,市城管局重点抓好渣土车智能化平台建设,配备卫星定位、车载称重监测、车厢顶盖闭合监测、车辆运行路线监测等功能,并联接工地出入口、建筑垃圾处置场监控形成闭环式智能监管系统,真正为渣土管理装上“千里眼”,科学、高效地提高渣土处置管理水平。市区18家渣土运输公司,404辆渣土车,将全面推行使用全自动密闭系统的新型环保智能化渣土车。智能监管系统将于6月份全部安装到位。
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