南通市通州区人大:建立选民代表会议制度,健全街道人大工作机制
2020-04-07 09:41:00    来源:南通市通州区人大    作者:王晓霞 吴宏芳 黄钰
  近年来,城市化进程不断推进,南通市通州区原有四个镇撤镇改为街道,社会管理层级也随之出现了一些新情况。南通市通州区人大常委会面对撤镇改街道后人大工作出现的新情况,大胆探索,勇于创新,从完善健全基层人大组织制度和工作机制出发,在街道建立选民代表会议制度。
  统一思想,建立组织。建立街道选民代表会议制度,是通州区委着眼全区经济社会发展大局,推进基层民主政治,提高基层治理能力做出的重要决策。区人大在这方面做了大量的前期工作。2019年5月,区人大常委会领导带领人大机关和街道人大工委负责同志前往苏南、浙江等地开展专题调研,学习了解选民代表会议制度建立工作程序、组织架构、运行方式、实际成效等,回来后专题向区委作了汇报,提出的建立选民代表会议制度的建议,得到区委的支持。为使工作得以有效推进,各街道分别成立建立选民代表会议制度工作领导组,由党工委书记任组长,党工委副书记、人大工委主任任副组长,街道组织、纪检、宣传、公安、财政、税务等部门负责人组成,并下设办公室,由人大工委主任兼任办公室主任,确保街道选民代表会议制度推进工作落到实处。
  出台意见,指导工作。在充分吸收外地先进经验的基础上,结合通州实际,区人大常委会起草了《关于建立街道选民代表会议制度的指导意见》,经区人大常委会审定后,提交区委常委会讨论,由区委常委会批转下发。《意见》首先规定了选民代表会议的性质是在街道党工委的领导下,由街道人大工委召集,鼓励引导辖区内选民代表参政议政的议事机构;是行使人民群众知情权、参与权、监督权的重要方式;是实现人民群众和政府互动沟通的重要补充。《意见》还规定了选民代表的条件、选民代表的结构与产生方式、选民代表的聘任与解聘、选民代表会议的工作内容、选民代表会议征集到的建议意见的处理等多项内容,从制度层面进行明确和规范,同时制定了《街道选民代表会议议事规则》供街道人大工委在实际操作过程中参考,为街道开展工作提供了引领。
  全面动员,部署推进。在各方面筹备基本就绪的基础上,2019年7月19日,区专题召开街道建立选民代表会议制度动员会,部署推动建立选民代表会议制度的各项工作。区委组织部主要领导到会进行动员,强调街道选民代表会议制度是坚持和加强党的全面领导的必然要求,是推进社会主义民主政治建设的现实需要,是推进基层社会治理体系和治理能力现代化的重要举措。区人大常委会主任陈斌重点就如何发挥街道选民代表会议制度的职能作用;怎样确保街道选民代表会议制度如期完成;把街道选民代表会议制度推进好、落实好等几个方面提出要求。会议还对建立街道选民代表会议制度的时间步骤进行了安排,要求各街道和高新区要将建立选民代表会议制度纳入党工委重点工作任务,按时序节点稳步推进落实。
  经过前期缜密筹备后,选民代表会议制度建立进入具体的操作阶段,重点在代表选定、职责范围和履职规范三个方面做到精准把控和有效实施。
  严把代表人选质量。选民代表的确定是选民代表会议制度建立的重要环节。各街道人大严把人选质量,坚持把政治标准摆在首位,严格按照讲政治、守规矩、有热情、善议政的基本条件进行提名推荐,综合考虑人选职业、文化、党派、年龄等结构因素,确保推荐出来的人选让组织放心、让群众满意、让社会认可。对各街道选民代表规模和构成比例也作了规定,根据街道常住人口规模,按照人数一般为40-80名,总数不超过80名的标准合理确定。金沙街道、高新区人口规模大,根据人口比例,最后确定选民代表数为80名。另外,在选民代表构成方面,辖区内的区人大代表拥有对街道办事处工作提出意见建议的监督权,在人员组成方面把辖区内的区人大代表作为当然的选民代表会议组成人员,其余名额在坚持广泛性和代表性前提下,从街道所辖机关、企事业单位、村、社区、社会各界人士中推选选民代表,基层一线、妇女、非中共党员代表应占一定的比例。人选在提出后还须进行联审,经联审并公示后,召开街道党工委会议确定。
  明确街道选民代表会议职责。通州区选民代表职责和工作内容是:大会期间,听取街道办事处对本辖区内的经济社会发展、环境质量状况、财政收支、重点项目、民生实事等安排以及执行情况的通报,并进行讨论,提出意见和建议。针对关系本辖区内群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,安排听取街道办事处的专项情况通报,并进行讨论,提出意见和建议。听取并反映人民群众对街道办事处及各村、社区、企事业单位各方面工作提出的意见和建议。对街道办事处职能部门进行工作评议,对街道办事处工作开展满意度测评。上述事项可以分别进行,也可以在同一次会议上进行,由街道根据实际安排。非会议期间,街道人大工委可根据需要组织选民代表开展视察、调研,听取、了解并及时反映人民群众对本街道工作提出的建议、批评和意见;选民代表则可以书面形式向街道人大工委反映建议、批评和意见,由街道人大工委视情作出相应处理。
  按照制度的规定程序和时间节点来规范操作。通州区街道选民代表会议制度规定,街道选民代表会议是由街道党工委领导、街道人大工委召集召开。街道选民代表会议每年召开2次全体会议,年初和年中各举行1次。根据实际需要和会议内容,合理安排会期,会期一般不少于1天,保证选民代表有充足的时间听取和讨论各项报告。各街道人大工委提前排定会议议程、日程和具体方案,与街道办事处及相关部门沟通联系,了解经济社会发展情况、环境质量状况等会议报告的完成情况,确保会议有内容有质量。为便于组织选民代表活动,由街道人大工委根据区域分布和工作性质将选民代表分编成若干个选民代表小组,各小组设组长一名,由各小组组长定期组织选民代表活动。
  目前,南通市通州区四个街道均建立了选民代表会议制度,267名选民代表接受聘任,走上履职岗位。此项制度的建立和实施,取得了良好的工作效果和一定的社会认可度。
  基层治理能力得到提升。街道选民代表来自各行各业,承担着多项重要任务和角色,他们受聘后积极履职,在乡村治理工作中发挥重要作用。金沙街道率先探索实践街道选民代表参与社区基层治理的做法,他们就城区老旧小区改造工程,通过走访群众调查研究,积极撰写调研报告,提出具体的改造思路。还组织选民代表就经济社会、生态环保、民生事业、社会稳定等方面积极建言献策,推动党工委和办事处工作落实。金新街道选民代表参与社区网格化管理,在今年新型冠状病毒防控期间,积极开展巡查小区和走访居民,记录发现小区里防控管存在的问题,并及时纠正,同时,协助小区解决治安维稳、环境治理等问题。在参与社区事务、推进基层民主政治建设中,选民代表已成为其中一股重要力量。
  人大监督作用得以发挥。街道选民代表会议的建立,完善了街道人大工委监督的组织架构和议事平台,使街道人大监督作用发挥有了队伍和制度的保障。2019年下半年,四个街道人大陆续召开了选民代表大会,会议内容包括规定动作和自选动作,规定动作主要是听取和讨论经济社会发展情况、财政预算执行情况、环境保护工作情况报告。自选动作包括听取和讨论民生实事项目、建议办理情况和专项督查等,各街道根据各自工作实际,自行确定会议议程和日程安排。刚刚受聘上任后的选民代表,认真讨论发言,提出意见建议,通过意见建议形式参与管理和监督,四个街道提出建议和意见127条,各街道随后召开交办会,对意见建议进行了交办,推进工作落到实处。同时,街道办事处向选民代表报告工作,主动接受辖区群众监督,有利于选民代表对街道办事处重点工作全方位的了解,激发选民代表主动参与热情,形成推进工作的合力。
  民情民意表达更加顺畅。充分发挥选民代表作用,通过多渠道听取广大群众的意见,让民情民意更加顺畅表达,是推进街道办事处工作重要基础和关键环节。这方面街道也创出了不少好的做法。兴东街道选民代表小组依托选区内土山、孙李桥、黄金、永护四个“代表联络站”和七个村(居)、安置小区“代表联络点”,利用“家、站、点”阵地,不断完善“接待、登记、处理、反馈”工作机制,2019年以来,选民代表接待选民50人次,收到意见建议35条,这些意见建议及时转交给办事处办理,真正架起选民代表和人民群众之间的连心桥。先锋街道人大工委充分发挥选民代表小组作用,提高接待联系工作的广度和深度,他们组织选区内选民代表开展“精准脱贫,代表在行动”活动,选民代表全面走访街道困难户,摸清底数,了解致贫原因,提出脱贫解困办法点子,为街道今年全面实现脱贫目标倾心聚力。