滨海县人大:踩下“两个联系”的大油门
2020-04-09 15:40:00    来源:滨海县人大    作者:臧必飞 袁海亚 于文琪

  人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众的“双联系”,到底应该以何种方式强化效果?人大常委会组成人员应该如何开展调查研究,使常委会会议审议发言更加贴近群众,反映人民群众的心声?近日,滨海县人大常委会审议通过的《关于联系镇街人大和蹲点调研工作制度》,很好地解决了上述问题,这一制度踩下“两个联系”的大油门,直接打通县人大常委会联系县镇人大和人民群众的“最后一公里”。

指导联系工作有了“三定”抓手

  《滨海县人大常委会关于联系镇街人大和蹲点调研工作制度》第一个显著特点是联系工作有了定向、定量和定人的要求。

  “过去讲‘两个联系’就是根据县人大常委会工作要求,定期、不定期到基层联系走访,了解一些情况。现在按照工作制度规定,每一个组成人员都定到一个镇街,联系一定的代表和人民群众,而且要紧紧围绕县人大常委会全年工作进行调研,主任会议成员蹲点调研每年不少于1个月,其他组成人员联系蹲点调研每年不少于半个月。”

  定向是每一位组成人员有联系的方向和定位,有量化要求。工作制度把“双联系”工作具体化了,这不仅是密切县镇人大工作联系的路线图,更是贯彻党中央、省市县委关于“两个联系”制度的要求,落实《江苏省乡镇人民代表大会工作条例》和《江苏省街道工作委员会工作条例》的具体举措,对于提升县镇人大工作配合程度和协同工作水平,对于解决人大常委会组成人员调查研究不够深入,对镇街人大指导不够有力,联系工作缺乏量化约束和质量考核等实际问题,具有十分重要意义。

  工作制度第五条第六规对县人大常委会组成人员指导联系镇街人大工作的主要内容和方式作出明确规定。“这条为人大常委会各组成人员执行制度提出职责要求,也为联系指导工作架设了桥梁,内容具体明确,方式方法切实可行,是一个具有开拓创新的精神的制度,我们各位组成人员一定要认真学习领会制度要求,带头履行好联系指导工作要求,为全面提升县镇人大工作整体水平作出新的贡献。”

蹲点调研要求沾着泥土带着香

  “蹲点调研不是新鲜词,但这次人大常委会出台的蹲点调研制度内容实在,指向明确,具有很强的操作性。”

  工作制度把五位主任会议成员分成五个片区,每位成员负责2-3个镇街,每个镇街落实1-2名常委会委员蹲点,蹲点调研内容重点围绕县委中心工作和县人大常委会重点工作,深入到镇街进行调查了解,收集民意,及时把人民群众的意见和建议带到人大常委会上来,融入人大常委会作出的决议决定中。

  滨海县人大常委会有非驻会委员16人,这个工作制度对他们触动很大,“作为人民代表大会选举产生的人大常委会委员,肩负法律赋予的职责和为人民代言的使命。过去我们深入镇街调研人大工作存在不少问题,局部、零散的走马观花式的调研,不够深入、不够到位,这次通过的制度,对于我们如何蹲点调研、如何联系指导,作出明确要求和时间规定。今后本职工作再忙,也要加强学习,加强研究,完成好蹲点调研工作任务,才无愧于人大常委会委员的职责,无愧于人民群众的信任。”

  制度同样给驻会的人大常委会委员带来新感受,“在收到办公室转来的征求意见稿时,我就认为这是一个好制度,有三个鲜明的特点,一是把县人大常委会对镇街人大业务指导职能和“两个联系”工作很好地结合起来,在联系中指导,在指导中联系,互帮互助,互促互进。二是彰显了没有调查就没有发言权的精神。制度要求县人大常委会每次议题审议等履职活动前,都要求组成人员到联系点进行蹲点调研,掌握第一手资料,这样会议审议发言就不会空洞乏味,而是有来自人民群众的心声,有融合自己的深入思考。三是制度在活动组织上形成片区之间、人员之间的工作竞争,不仅建立了我们履职的新平台,也建起提升履职水平的擂台。”

蹲点和联系有利于镇街人大种好“责任田”

  人民代表大会制度应是深深地植根于人民群众心中制度。《滨海县人大常委会关于联系镇街人大和蹲点调研工作制度》全面刷新蹲点工作和联系工作作风,“蜻蜓点水”调研不行了,必须带着问题“蹲”下去,没有答案是不好“浮”上来的。

  县人大常委会中有镇人大主席身份的委员有4位,他们对工作制度充分肯定。

  “这个制度对我们太实用了,制度创造性贯彻落实去年12月省委人大工作会议精神,立足提高县镇人大工作整体水平,用上下联动的方法,进一步活化了基层人大工作机制,丰富我们工作内容,2020年县人大常委会工作要点就安排了常委会会议议题17项,主任会议议题15项,视察检查13项,专题调研5项,执法检查4项,专题询问1项,集中评议3次……这么多的工作,不深入一线,不好好蹲下去调研,我们每次审议发言是无法交差的。随着制度执行,有效克服 ‘带了耳朵没带嘴’参加会议现象。”

  制度要求人大常委会组成人员联系指导和蹲点调研时间比较长,是否为镇街人大日常工作增添麻烦?制度明确规定指导联系和蹲点调研的纪律制度,一般情况采用“四直两不”的形式,不拘形式,务求实效。

  “制度体现县人大常委会一贯的勤勉务实的工作作风,我们以后要认真贯彻落实省人大关于镇街人大工作条例,扎实开展工作,工作上和县人大常委会形成互动。要克服镇街人大工作人员少,人大主席分工分管工作多的困难,有计划有步骤地积极开展镇街人大工作。作为县人大常委会委员,必须依法履行职责,完成好自己的任务,种好自己的‘责任田’。”