连云港市海州区人大:强化执法检查工作 增强法律监督实效
2020-04-10 11:06:00    来源:连云港市海州区人大    作者:刘照文
  栗战书委员长强调,人大执法检查就是“法律巡视”,是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。执法检查作为《监督法》规定的法律监督一种监督方法,是地方人大常委会形式监督权的重要方式和经常性工作,是促进“一府一委两院”依法行政,公正司法,树立法律权威,推进依法治国的重要抓手,其作用在于保证宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻实施,避免出现有法不依、执法不严、违法不究现象。作为地方人大常委会,面对新形势、新挑战,必须全面强化执法检查工作,切实做好依法治国的维护者、推动者。
  但是,目前部分地方人大执法检查效果不理想,与当前民主法治建设要求仍存在一定的差距,主要是执法检查的法律法规数量多、专业性强,检查人员监督能力不足,检查过程呈现“外行查内行”;检查形式单一,囿于程序化、形式化;重现场检查、会议审议轻处理现象普遍存在,检查成果跟踪督办、整改落实不到位等。
  近年来,连云港市海州区人大常委会突出在“准、实、效”上精准发力,不断加强和改进执法检查工作,先后组织开展《食品安全法》《残疾人保障法》《江苏省残疾人保障条例》《环境保护法》《中华人民共和国河道管理条例》《江苏省河道管理条例》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国种子法》,配合上级人大联动开展《中华人民共和国义务教育法》《江苏省旅游条例》《江苏省档案管理条例》《水污染防治法》等10余法律法规的实施情况执法检查,积极推动民生改善和依法行政、公正司法,取得了较好的监督效果。
  议题选择求“准”。选准执法检查议题是搞好执法检查的重要前提。因此执法检查内容和数量要科学合理,我国现行法律有1000多部,涉及经济社会发展、群众生产生活方方面面。议题内容的选择不能想当然,在按照监督法的相关规定前提下,重点选择关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题外,还可以尝试通过新闻媒体公告、问卷调查、代表建议意见、征求部门单位意见等方式公开征集议题,集思广益,确定年度执法检查内容;议题数量要坚持“少而精、求实效”的原则,突出重点,量力而行,忌贪大求全。海州区人大常委会始终围绕区委、区政府年度中心工作,围绕改革、发展、稳定等重大问题,突出人民群众普遍关心、反映强烈等热点、难点问题,确定每年执法检查议题。每年有针对性地选择2至3部法律法规,议题确定后,及时征求同级党委意见,与政府沟通,确保执法检查的重点与党委部署合拍同向,与政府工作合力同调,真正做到“想民所想、急民所急、办民之所需、干民之所盼”,把民声实事办到群众心坎上。
  深入检查求“实”。执法检查实施前,要制定周密具体实施方案,包括组织领导和执法检查组成员的确定,执法检查的分组、时间安排,程序步骤、方式方法、目标任务及总结报告的材料收集、撰写等内容,实施方案拟定后,报主任会议讨论通过。合理安排检查力量。加强对执法检查组成员的相关法律法规学习和专业培训;邀请熟悉了解情况的代表参加,发挥专业代表的优势;还要邀请法律、业务专家陪同检查,提供咨询服务。改进检查方式方法。在新常态下搞好执法检查必须转变调研方式,在“实”字上作文章,要打破以往“按指定路线走,隔着玻璃看,坐在室内听”的检查模式,注重采取走访座谈、抽样调查、问卷调查、明查暗访及民意测验等方式,深入街道社区,倾听群众的建议意见。要善于发挥新兴媒体的作用,充分运用网站、微博、微信和手机客户终端等,征求群众的意见建议。尝试引入第三方评估机构。在执法检查时,相关条件允许的情况下,可以尝试引入第三方对法律实施情况和效果开展评估,借助第三方专业“外脑”,通过第三方客观、中立、系统的评估,为执法检查提供技术支撑和专业参考,增强监督的科学性和专业性。去年年初,在全国人大常委会水污染防治法执法检查安排中,全国人大环资委委托中国工程院开展了水污染防治法实施情况评估研究工作,首次在全国人大常委会执法检查中引入第三方评估,在社会上引起较大反响。深入客观审议。执法报告要对有关法律法规提出修改、补充、解释等完善的建议;要抓住典型单位及突出问题这些执法检查的重点,进行认真、深入、全面的解剖,进行深层次的问题分析;意见内容要具体,措施要得当,操作性要强,便于被检查对象后续整改落实。
  跟踪督办求“效”。这是整个执法检查的核心环节,也是执法检查实际效果的最终体现。从实践情况看,目前不少地方人大常委会在开展执法检查时往往忽略了这个至关重要的环节,虽然注意把大量精力放在检查和审议上,但检查和审议结束后,有的甚至没有形成审议意见、一审了之,或者即使形成审议意见,提出整改要求,但对其整改落实情况,没有进行跟踪监督,严重损害了执法检查权威,降低了执法检查实效。为此,在认真抓好执法检查每一个环节的同时,尤其要抓好整改落实环节。切实做到以下三点:一是建立整改交办制度。要对执法检查情况提出审议意见,及时转交检查对象办理,提出办理要求,并限期反馈落实情况。检查对象对人大常委会转交办理的执法检查审议意见,应认真研究,并按规定时限将改进措施以及取得的成效向人大常委会作出书面汇报。必要时,由主任会议提请常委会进行审议。二是建立跟踪督办制度。人大有关工作机构还要适时开展执法检查“回头看”,听取有关部门整改落实情况汇报,确保整改意见落实到位。对整改落实不到位的,要责成其重新办理。对敷衍塞责不认真整改的,及时督促整改落实。必要时,还可运用评议、质询或特定问题调查等手段进行督办,直至问题解决。三是坚持依法公开。在执法检查中,除非涉及国家秘密,或者具体案件中的商业秘密、个人隐私、未成年人保护等依法应当保密、不宜公开的以外,应该对检查内容、议题和方式、程序,作出的决议或决定等向社会公开;适时对审议意见的交办、督办、连续审议、工作测评等各个环节连续进行跟踪报道,向社会公布,接受舆论监督、社会监督,实现人大监督与舆论监督、社会监督有机结合,切实提升执法检查实效。