海门市人大:关于审判员、检察员履职评议的实践与思考
2020-04-16 15:30:00    来源:海门市人大    作者:王顺达 唐春春
  近年来,地方各级人大常委会以司法体制改革为契机,积极探索创新司法监督方式,其中对审判员、检察员(以下简称“两员”)开展履职评议成为司法监督创新的一项重要方式,它既是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想的实践创新,也是依法担负宪法法律赋予人大监督职责的应有之义,更是全面落实司法责任制、促进司法公正的必然要求。2017年以来,海门市第十七届人大常委会注重与时俱进,积极探索创新,连续多年深入开展“两员”履职评议,取得了阶段性成效,形成了工作特色。
主要做法
  注重周密部署。2017年,海门市人大常委会根据《宪法》《监督法》《法官法》《检察官法》等法律法规及有关规定,制定出台《关于海门市人大常委会任命的市人民法院、市人民检察院工作人员报告履职情况及开展评议的实施方案》。每年年初,根据市人大常委会年度工作要点,把评议“两员”履职情况列入人大常委会综合评议监督计划,与评议政府组成部门工作同步动员、同步部署、同步实施,对“两员”依法履职、业务效能、勤政廉政等情况全方位评议,推动“两院”队伍政治素质和业务水平全面提升。履职评议分为准备动员、调研评查、集中评议和整改落实四个阶段,每个阶段明确时间节点,环环相扣,层层推进,确保工作到位。
  注重力量整合。组成以人大常委会分管副主任为组长,内务司法工委人员、部分常委会委员、市人大代表为成员的法律监督领导组,并下设办公室,具体负责“两员”评议工作的组织、协调和推进。制定《海门市人大常委会组成人员旁听庭审活动实施方案》,由常委会领导带队,6个小组适时对本年度履职评议的“两员”庭审情况开展有选择、有目的、有针对性的旁听监督,有力地促进了司法公开、司法公正。同时,抽调市委政法委、法院、检察院、公安局、司法局精干力量组建案件评查小组,由人大常委会法律监督领导组办公室成员、市人大代表和抽调人员组成走访调研小组,分别开展查阅案卷、走访调研、征求意见等工作。市法院、检察院分别成立“两员”评议迎评工作领导小组,主动配合履职评议有序开展。
  注重全面覆盖。着眼于本届内对全市“两员”进行全覆盖履职评议,着力推进评议工作的常态化、制度化、规范化。例如,2017年,从全市审判员、检察员中随机抽取20%确定评议对象,其中审判员12名,检察员9名。12名审判员分别来自刑庭、速裁庭、少年庭、民一庭、民二庭、执行局、三星法庭、三厂法庭8个业务庭室,其中院领导1名,庭长、副庭长6名,其他审判员5名;9名检察员分别来自侦查监督科、公诉科、检调对接中心、职务犯罪预防科、刑事执行检察科、民事行政检察科、控告申诉检察科、案件监督管理科8个业务科室,其中院领导1名,科长、副科长5名、其他检察员3名。被评议对象基本覆盖主要业务庭(科)室,具有较强代表性,比较全面地反映了“两院”队伍建设的整体情况。今年,按照海门市人大常委会2020年工作计划,拟对17名审判员、8名检察员开展履职评议,从而提前一年实现“两员”履职评议全覆盖。
  注重抓住关键。把司法责任制的落实情况作为重点评议内容,监督检查“两员”是否严格落实司法责任制,按照规定办理案件、履行相关职责(是否独立签发法律文书、庭(科)室负责人是否带头办理疑难复杂案件等);是否依法履行审判、检察权力,承担相应司法责任,真正落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”和“让审理者裁判、由裁判者负责”的工作原则。履职评议重点突出“两员”的依法履职、公正司法情况,接受市人大常委会和社会监督情况,作风建设情况,使评议工作有别于组织人事部门的德能勤绩廉的考核评价,较好地把握了司法绩效评价的特点。
  注重客观公正。2017年以来,法律监督领导组办公室坚持细化工作措施,扎实推进履职评议,务求客观公正。与“两院”领导、被评议对象本人及所在庭(科)室负责人、部分同事进行个别谈话200多人次,旁听庭审50多场次;抽查案件卷宗100多个;召开“两员”履职情况征求意见座谈会,分别听取了市监委、政法委、信访局、公安局和法院、检察院等单位负责人,以及人大代表、人民陪审员、人民监督员、律师代表等各方面对被评议对象履职情况的反映和“两院”队伍建设的意见建议。组织法院、检察院召开全体会议,邀请部分人大常委会委员、市人大代表共同听取被评议对象近三年来个人履职情况报告,并将履职情况报告视频录像通过互联网适时推送至每一名常委会组成人员阅看。法律监督领导组办公室在组织谈话、审阅案件、查看庭审、分析办案数据和年度考核情况的基础上,对每一名被评议对象都写出了考评意见,综合吸纳各方面意见建议,并征求“两院”党组意见,向主任会议报告评议情况。同时,在人大常委会会议上由常委会组成人员现场打分测评,使评议结果更加客观公正、更加令人信服。
初步成效
  “两员”自觉接受监督的意识更强,履职积极性更高。“两员”虽然都是经过人大常委会任命,但任命之后由于缺乏直接监督,人大意识相对比较淡薄。经过履职评议,“两员”对人民负责、受人大监督的意识不断增强,头顶高悬“达摩克利斯之剑”,自觉规范履职行为、改进工作作风,维护司法公正,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
  “两院”队伍建设力度更大,工作作风更优。“两院”对履职评议工作高度重视,并主动向人大常委会报告队伍建设情况。例如,2019年,“两院”在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“提振精气神,整治‘庸懒散慢拖’”专项行动的基础上,法院深入开展“规范司法行为,提升司法能力”专项整治活动,检察院抓实抓好“优秀人才、优秀团队、优秀案例”培育活动,都以履职评议为契机以点带面推动队伍建设。同时,“两院”在进一步深化司法体制改革、服务保障民营经济发展、推行案件繁简分流、做实做优公益诉讼等工作中,紧扣人民群众最直接、最现实、最迫切的利益追求,顺应了人民群众对美好生活的新向往,彰显了为民情怀,赢得了人民群众的广泛支持和拥护。
  人大评议工作更接地气,监督更具成效。履职评议工作将“两员”作为评议主体,改变了人大常委会过去对“两院”整体工作或专项工作的宏观监督,由面上监督深入到点上监督,使监督工作的着力点更实,监督的内容更深,监督的成效更明显。通过案件评查、旁听庭审、走访调查、座谈交流等多种监督方式的综合运用,主动指导有序推进“人大代表走进法院、检察院零距离监督”专项活动,提升了监督工作的精准度,增强了人大监督的成效。
几点思考
  (一)要用好破题之钥,在进一步规范评议程序上下功夫。在履职评议对象产生上,要注重随机抽取,同时要注意分类抽取,设置院领导、庭(科)室负责人和审判员、检察员的履职评议所占比率,使评议对象更具代表性。海门市人大常委会每年以全市“两员”的20%为履职评议数量(20-30人),五年内实现全覆盖,更加公平公正,评议效果也比较好。在履职情况调查上,要综合运用民主测评、个别谈话、明察暗访、案卷抽查、问卷调查、绩效考核等工作方式,科学设置调查方法、步骤、要求,及时告知被评议对象的调查安排。通过在人大常委会网站上发布公告、公开法律监督领导组电话、邮箱等方式收集社会公众意见,以更加灵活的方式保证评议工作公开和公平。在集中评议工作上,要按照既定的评议主体模式设计好更加科学合理的评议方式、评议步骤和评议结果的产生、反馈等具体操作方式方法,注重履职情况调查信息的全面准确,切实保证评议者的知情权、询问权、监督权、表决权,促使评议过程更加科学民主、评议结果更加客观公正。
  (二)要选准答题之法,在进一步健全考评体系上见真章。一要科学设置考评内容。“两员”履职评议是人大常委会对任命对象履职行为的监督,相对组织纪检部门的监督而言,要更加注重岗位职责、法律素养、履职能力、工作绩效等专业性考核。要积极适应司法改革要求,重点突出全面落实司法责任制、推行司法改革举措和阶段性重点司法任务完成情况的考评,着力提升司法效率和司法公信力。海门市人大常委会将探索人大信访工作中涉及的涉法涉诉案件纳入“两员”评议范畴。二要清晰设定考评标准。要根据岗位职责的不同,对“两员”司法履职行为的要求进行适当区分,设定相应的考评标准。特别是在案件评查上,考评的内容标准应当严格统一,存在的突出问题不能泛泛而谈或者一语带过,要明确指出并且责令在规定的期限内予以纠正。三要丰富完善测评要素。要探索满意度测评中将“两员”履职评议表测评项目分解为若干子项,每一项都量化分值,使现场打分更具有针对性,被评议对象也更容易找到日常工作中的不足之处。要探索建立列席人员、人大代表、群众参与“两员”履职评议测评打分的工作机制,让评议更具民主性、更能体现“两员”评议的目的在于让广大人民群众满意。
  (三)要凝聚解题之力,在进一步加强评议结果运用上谋实效。一要密切沟通,形成合力。履职评议工作不仅要注重发挥人大的主导作用,而且更要充分调动“两院”的工作积极性。要加强组织领导和沟通协调,充分发挥人大常委会党组和“两院”党组的领导作用,打通人大监督与“两院”自身监督的渠道,互相配合、相得益彰,不断拓展评议深度,增强工作合力。二要有效衔接,严明奖惩。要与“两院”内部绩效考评和年度考核等工作做到有效衔接、有机结合,把履职评议的结果与“两员”年度绩效考核、评优评先、职务任免、训诫处分相挂钩,充分发挥履职评议的效益。三要强化宣传,扩大影响。要注重挖掘优秀“两员”的先进典型事迹,大力宣传“两院”队伍建设成效,努力营造理解与支持司法工作的浓厚氛围。同时,要依法纠正司法工作中存在的问题和不足,对不称职的被评议对象要责令限期整改,人大常委会根据处理情况依法行使罢免权与撤职权,切实增强监督的刚性和实效性。