金湖:基层人大规范化建设谱新篇
2020-04-23 17:13:00    来源:金湖县人大    作者:欣立松 徐方岭 徐道红
  金湖县人大着力破解基层人大工作瓶颈,探索出“三突出一强化”的基层人大工作新模式,全面推进基层人大规范化建设,开创了履职担当“求实效”的基层人大实践新篇,基层人大工作呈现出有为、有位的良好局面。
  突出规范求实效。近年来先后出台《金湖县人大常委会议事规则》等规章制度,做到“党组决策有规矩、组成人员议事有规则、人大代表履职有规范、人大机关服务有标准”,有力地推动了县镇人大规范化建设。按照县委的统一安排,全县各镇(街道)均配齐专职主席(人大工委主任)、副主席(人大工委副主任),各镇(街道)党委(工委)每年听取或专题研究镇(街道)人大工作达4次以上。对镇(街道)人大行使职权所需经费纳入本级财政预算。对常委会的审议视察、执法检查、工作评议等专项活动流程进行固化,按照“专题调研、审议发言、意见交办、结果反馈”等步骤,逐步修订和完善。2018年8月份,率先在全市完成优化布局后镇人大换届选举和部分镇人大代表补选工作,整个过程依法依规。研究出台《金湖县人大常委会代表工作意见》《金湖县人大常委会关于镇人大规范化建设的指导意见》,一年四次巡回座谈指导各镇规范工作制度、阵地建设、代表活动和履职管理。对全县各镇街规范化建设工作开展情况,进行实地检查,梳理指导,要求重点围绕“一二三四五六工作法”夯实基层人大工作。即制定一份全年工作要点;开好镇人大一年两次人代会;建好管好三个代表之家;召开好四次主席团会议;开展好五次代表视察活动;举办好六次代表回选区见选民活动。通过制度建立,不断提高镇人大规范化建设水平,有效促进基础工作规范有序。
  突出创新提质效。创新开展的“两述一评”工作,在全省率先推行乡镇镇长、副镇长向人民述职,接受代表和选民的监督,首次开展“营商环境”质询,开发预算监督微平台,对“一府一委两院”人员持续深化履职评议;组建人大代表环保志愿者队伍、实施“一河一代表”制度,深化履职工单等等,一系列的创新监督方式的实效进一步得到彰显。在做好“规定动作”的基础上,进一步创新人大“自选动作”。定期举办镇(街道)人大干部培训班、专题讲座和学习交流会,学习掌握人大代表小组规范化建设,代表法、监督法、组织法等法律法规,组织参观部分镇(街道)代表之家、规范化建设等工作,进一步提升镇(街道)人大干部履行能力和服务代表水平。先后举办7期人大讲坛,组织常委会组成人员、及基层人大代表外出学习,开阔视野、借鉴交流,促进全县人大创新工作有点有面、有声有色。十四届人大三次会议上率先在全市各县区中探索实践了“民生实事项目人大代表票决制”,变“为民作主”为“由民作主”,并在全县各镇实现全覆盖。十四届人大四次会议上对2019年县政府民生实事项目实施情况进行现场满意度测评,同时票决出2020年县政府民生实事项目。去年相继组织了人大代表75人次列席人大常委会会议,150人次参加执法检查和视察活动,80人次参加“一府一委两院”的述职评议、专题询问等活动,进一步扩大了代表的知情权和参与权。今年,县人大常委会把重特大项目作为1号监督主题,首场活动聚焦重大工业项目建设,支持重特大项目在疫情防控期间取得新突破。持续县镇街联动组织开展执法检查、工作评议。重点围绕医疗卫生保障、生态环境等民生热点问题的监督,力求县镇街同频共振,不断提高人大监督工作的质效。
  突出载体促成效。加强“代表之家”、“代表工作站”、“代表工作室”、“代表会客厅”软硬件建设,按照“有场地、有牌子、有制度、有计划、有人员、有活动、有记录、有保障”的“八有”建家标准和“推进代表进家全员化、推进联系活动长效化、推进问题解决实效化”的构建要求,充实“家室”内涵,丰富活动形式,凸显活动成效,构建“综合统筹协调工作中枢”,初步形成一镇一街一品“代表之家”特色品牌。创建“指尖人大”,分别建立县镇人大代表微信群。开展县处级领导干部人大代表回选区活动,通过宣讲一次县委全会精神、召开一场意见征求会、解决一个实际问题,进一步密切了代表与选民的联系。出台“代表接待选民日”制度。部分镇街人大采取村部设立接待点、选区召开座谈会,主阵地与分阵地相结合,双月分片集中活动,单月在村居举行选民接待活动的方式与选民代表见面。既方便选民群众就近就地反映情况,又丰富了活动内容、创新了接待形式。全县32个“代表之家”、“代表工作站”建成运行,年均已接待选民5000多人次。
  强化考评显绩效。建立“四有”考核体系(有办法、有举措、有督查、有结果),迅速印发《金湖县人大系统工作质效考评办法》,强化任务分解、责任落实,通过月过堂、季考核、半年通报、年终奖惩,用好考核“指挥棒”,以强有力的机制倒逼各项工作任务的落实。重点突出“三方面”:一是强化人大机关考评。要求各委办按照工作要点推进“规定动作”,鼓励各委办根据“四个维度”开展“创新动作”,排出计划表、画好进度图。二是强化镇(街)人大考评。将镇(街道)人大工作量化项目、细化指标,推动基层人大工作提档升级。定期对各镇(街道)人大工作开展集中督查,根据考评结果,评选优秀、优胜镇(街道)人大。重抓乡镇人大新闻宣传工作,充分讲好“基层人大故事”。三是强化县镇人大代表考评。出台《金湖县各级人大代表履职管理实施方案》,编制《履职情况登记簿》,通过“履职工单”考核管理,拧紧履职“发条”,由过去“要我履职”向“我要履职”转变。