江苏人大网 > 市县传真 > 正文
依法规范人大有关机构名称的思考
2020-05-11 10:21:00    来源:灌云县人大    作者:潘志伟 高蔓甜
  在人大工作和实践中,各地人大不同程度地存在名称使用不一致,不规范的问题,主要体现在文稿、挂牌和印章等方面。笔者就此进行了一些梳理和举列,与大家交流探讨。
人大常委会工作机构名称问题
  一些地方人大常委会工作机构存在名称等不规范的问题。《地方组织法》第三十条规定:“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会;县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。”第五十三条规定:“常务委员会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构。”根据上述规定,可以正确区分人民代表大会通过的专门委员会与人大常委会下设的工作委员会在法律内涵、产生方式、隶属关系、工作职责等方面截然不同,工作中是不能等同与混淆的。一些地方人大常委会把下设的“工作委员会”更名为“委员会”,欠规范。常委会把下设的“工作委员会”更名为“委员会”还会导致与人民代表大会的专门委员会名称相冲突。因此,笔者认为,人大常委会下设的工作机构名称和印章还是用“xxxx人大常委会xxxx工作委员会”更为妥当。
乡镇人大机构名称问题
  不少地方的乡镇人大存在着挂牌、印章和对主席、副主席称谓等不规范的问题。有的地方印章和挂牌为“xx乡、民族乡、镇人民代表大会”,有的为“xx乡、民族乡、镇人民代表大会主席团”;有的称人大主席为“xx乡、民族乡、镇人民代表大会主席”,有的称“xx乡、民族乡、镇人民代表大会主席团主席”。到底哪个准确,还要严格依据地方组织法来认定。
  《地方组织法》第一条规定:“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。”第二条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。”第十五条规定:乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。”根据上述规定可以得出乡镇人民代表大会不设立常委会,人大主席团也不是乡镇人大闭会期间的常设机构的结论。虽然目前一些地方人大在立法中赋予了乡镇人大主席团在闭会期间的一些职责,但是也不能改变闭会期间乡镇人大主席团非常设机构的事实。因此,笔者认为,乡镇人大的对外挂牌和印章应该为“xx乡、民族乡、镇人民代表大会”,而不是“xx乡、民族乡、镇人民代表大会主席团”。
  《地方组织法》第十四条第一款规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席,并可以设副主席一人至二人。主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出,任期同本级人民代表大会每届任期相同。” 第十四条第三款规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表,根据主席团的安排组织代表开展活动,反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见,并负责处理主席团的日常工作。”法律条文中已经明确表述,主席和副主席是乡镇人民代表大会的职务,而不是主席团职务。因此,笔者认为,主席、副主席的职务全称应该为“xx乡、民族乡、镇人民代表大会主席、副主席”,而不能称“xx乡、民族乡、镇人民代表大会主席团主席、副主席”。
人大街道工作机构名称问题
  一些地方人大街道工作委员会存在行文、挂牌不规范的问题,大家称乡镇人大的同时,习惯称街道人大,也是不准确的。《地方组织法》第五十三条规定:“常务委员会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构。”“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。”由此,人大常委会在街道设立的工作机构,是该人大常委会的派出机构,其主任和副主任,由人大常委会任免。因此,在街道并不存在类似乡镇一级的人民代表大会,更不存在人大主席团。一些地方人大文件和日常工作中出现的“xx街道人大工委”等类似的表述并不准确,准确的表述应该为“人大xx街道工委”。笔者认为,人大在xx区xx街道设立的工作机构完整的表述和对外挂牌应该为“xx区人大常委会xx街道工作委员会”,如称“xx区人大常委会xx街道人大工作委员会”是不妥的。
相关链接