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以高质量评议助推高质量发展:探索地方人大改革创新的姑苏实践
2020-05-29 14:30:00    来源:苏州市姑苏区人大
  今年以来,苏州市姑苏区人大常委会深入贯彻苏州“开放再出发”和“硬核”姑苏火红年代干事创业主题奋斗年工作部署,坚持服务区委中心定向聚焦、发挥代表优势靶向聚力、探索监督办法创新聚能,开展“构筑最舒心营商环境,聚力打造‘硬核’姑苏”专项工作评议,以人大制度优势赋能营商环境优化,为助推姑苏经济社会高质量发展贡献人大的智慧和力量。
高站位谋划,切实提高对营商环境专项工作评议重要性的认识
  (一)与中心同向,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想、落实中央重大决策部署。
  习近平总书记指出,要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。优化营商环境,服务民营经济,是习近平经济思想的重要内涵,是中央和省市区委积极应对复杂多变的经济运行形势做出的重大决策。自民营经济座谈会以来,习总书记多次强调营商环境的重要性。特别是2019年12月10日至12日的中央经济工作会议,强调要依靠改革优化营商环境,深化简政放权、放管结合、优化服务。今年3月28日苏州市委召开营商环境创新大会,发布《苏州市优化营商环境创新行动2020》苏州营商环境政策最新升级版本,对标国际一流、勇于自我革命,提出倾力打造“苏州最舒心”营商服务品牌,塑造“4S”国际版营商服务品牌。姑苏区委出台《“硬核”姑苏火红年代干事创业主题奋斗年工作方案》《姑苏区优化营商环境创新行动2020》等政策文件。区人大常委会组织开展这次专项工作评议,就是着力通过人大监督工作的创新实践,深入贯彻中央决策部署,落实市委、区委工作要求,推动我区营商环境不断优化,激情燃烧的火红年代、干事创业,正当其时。
  (二)与法治同轨,切实推动行政权力依法运行、致力法治诚信第一标志,激活企业发展内生动力。
  习近平总书记在2019年召开的中央全面依法治国委员会第二次会议上,深刻阐明法治和营商环境的关系,明确提出“法治是最好的营商环境”。当前我国经济转向高质量发展阶段,经济发展核心驱动力已经从原来依靠劳动力、土地等“硬要素”逐渐转移到依靠人才、技术、流量等“软资源”,以及与之相配套的人才环境、技术创新环境、法治环境、政策环境等综合营商环境。2019年国务院制定《优化营商环境条例》,首次专门针对营商环境制定行政法规,标志着我国市场化、法治化、国际化营商环境建设进入了新阶段。针对营商环境打造这一各城市比拼的“热门课题”,苏州市政府提出法治诚信是塑造营商环境第一标志,姑苏区也将法治诚信作为营商环境品牌塑造的重点任务。区人大常委会开展这次专项工作评议,正是着力推进和支持法治政府建设,督查和促进政府部门以法治思维和法治方式,更大力度地转变服务职能,更富成效地深化“放管服”改革,充分激发市场活力,为企业“松绑”、为发展“加油”。
  (三)与发展同力,探索监督创新护航“最舒心”营商环境、支持地方经济高质量发展。
  党的十九届四中全会就新时代坚持和完善人民代表大会制度作出了顶层设计和全面部署,指出要健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度。省委书记、省人大常委会主任娄勤俭在省委人大工作会议暨纪念江苏省人大设立常委会40周年大会上也对开展工作评议提出了明确要求。营商环境是城市竞争力的必考题,找准重点,与党的主张、人民愿望同心同向是开展人大监督工作的题中之意。面对评议之一新课题,区人大常委会今年以“优化营商环境”为主题在全市率先开展专项工作评议,是贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体表现,是深化人大领域改革的现实需要,也是强化新时代人大依法监督工作质效的自觉行动。通过有效开展这次优化营商环境专项工作评议,能够发挥人大代表根植于人民的优势和桥梁纽带作用,加强与政府部门的沟通交流,直接传递企业家心声,切实加强依法监督,总结工作经验、提出意见建议,推进政府部门提升效能、改进作风,打造更优营商环境,合力护航区域经济高质量发展。
高标准启动,严格按照总体要求推进专项工作评议
  一是制定出台工作评议方案。4月,根据主任会议的要求,区人大常委会办公室会同相关工委组织起草了专项工作评议方案,常委会主要领导高度重视,多次召开会议就方案内容进行研究、作出指导、提出要求。4月21日,区第二届人大常委会召开第五十三次主任会议讨论通过了《姑苏区人大常委会关于“构筑最舒心营商环境,聚力打造‘硬核’姑苏”专项工作评议活动方案》。方案明确了优化营商环境专项评议工作的评议主题、指导思想、评议内容、评议对象、评议方式、评议步骤和组织领导。方案指出区人大常委会将于今年5月至12月对区经科局、区行政审批局就贯彻落实中央和省市区委关于优化营商环境的总体部署等内容开展专项工作评议,通过现场座谈、开展满意度调查等方式,针对有关支持民营经济发展的政策文件落实、审批改革、优化服务等方面,广泛听取人大代表、企业单位对优化营商环境工作的意见建议,督促政府对评议发现的问题进行整改解决。
  二是专题部署工作评议任务。 5月19日召开的区第二届人大常委会召开第二十九次会议,将专项工作评议方案印发至全体组成人员、区政府及其职能部门。会上,区人大常委会主任郦小萍就工作评议进行了专题部署,要求各评议组组成人员要切实提高政治站位,增强对做好评议工作重要性的认识,积极深入社区、深入企业参与工作评议,把区委优化和创新营商环境的政策、举措传递下去,把企业、群众的意见、智慧反映上来,实现人大监督更加精准到位。各工作评议组要重点把握精深调研、精心组织、精细督办等关键环节,力求评议工作实效。调查报告要细致深入、有理有据,评议意见要实事求是、精准施策。要紧盯查出问题的整改情况,确保问题不反弹、真解决,为推动全区营商环境的整体跃升和高质量发展增添强劲动力。
  三是全面启动工作评议。为进一步统一思想,凝聚共识,明确任务,落实责任,全面启动专项工作评议,5月19日下午,区人大常委会召开“构筑最舒心营商环境,聚力打造‘硬核’姑苏”专项工作评议动员会。区人大常委会全体组成人员、区政府分管副区长、区人大常委会专项工作评议领导小组、专项工作评议组全体成员及相关单位部门负责同志均参加了此次会议。会议对开展专项工作评议做了全面部署,区政府相关部门作了表态发言。区人大常委会主任郦小萍就开展好专项评议工作作了动员讲话,要求不断提高政治站位,深刻认识开展这次专项工作评议的重要意义、明确工作重点,准确把握专项工作评议的总体要求、强化组织领导,确保评议工作取得圆满成功。
高质量推进,确保专项评议工作取得圆满成功
  下一步,区人大常委会将从组织领导、广纳民意、严明纪律三方面认真推进专项评议工作,确保监督工作取得实效。
  一是精心组织。为认真抓好这次评议工作,区人大常委会成立了专项工作评议领导小组和两个工作评议组。常委会将严格督促参加评议的同志按照方案要求,充分发挥主观能动性,严格依法、积极主动参与评议工作,督促被评议部门要切实增强法治意识,自觉接受人大评议。同时充分发挥舆论引导作用,采取灵活多样的形式,宣传报道工作评议中的特色和亮点,营造良好的舆论环境。
  二是广纳民意。区人大常委会将督促评议组坚持走进基层、贴近群众,深入了解企业特别是中小微企业发展现状和存在问题,广泛听取群众特别是企业负责人的意见和建议。充分发挥人大代表了解基层情况、熟悉企业需求的优势,发动代表尤其是企业家人大代表参与调研座谈、检查视察,填写调查问卷等,做到问题建议请代表提、整改措施请代表督,使评议工作真正代表民情、体察民意、顺应民心,形成群众广泛支持、代表积极参与的良好工作氛围。
  三是严明纪律。专项工作评议是人大依法履职的重要方式,彰显人大监督刚性,体现人大履职权威。区人大常委会将严格督促参加评议的同志严格遵守中央“八项规定”和省市区委相关规定,认真执行廉洁自律要求,自觉维护人大形象。妥善处理好本职工作与参与评议的矛盾,保证时间、集中精力,积极参加各项评议活动。
  新时代呼唤新作为,新使命需要新担当。优化营商环境只有升级版,没有终极版。姑苏区人大常委会将始终关注事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题,坚持将人大制度优势转化为治理效能,以思想的不断解放推动工作的创新发展,为“优化营商环境、推动高质量发展”这张姑苏答卷全力提供代表力量、贡献人大智慧。
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