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淮安市洪泽区人大:“五强化”“五破解”着力提升工作监督实效
2020-06-30 10:32:00    来源:淮安市洪泽区人大
  监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。淮安市洪泽区人大切实加强工作监督,通过不断创新监督方式,增强监督实效,全力助推全区经济社会高质量发展。
  强化审议工作,破解常委会监督“橡皮图章”问题。常委会会议听取和审议专项报告是人大依法监督重要手段之一。区人大常委会建立了“三级审一督办”制度。“三级审”:工委“初审”。“一府两院”专项报告按照要求报送到人大后,相关工委及时组织部分常委会委员、工委委员、人大代表在充分调研的基础上,进行初审,形成初审意见。主任会议“复审”。主任会议听取相关工委初审意见,进行讨论、再完善,形成复审意见。常委会会议“终审”。会上,常委会组成人员听取专项报告,结合主任会议复审意见,进行认真审议,现场对专项报告进行满意度测评,如未获通过须在以后常委会会议上重做报告直至通过为止。“一督办”:督促办理审议意见。会后,编印审议意见发给“一府两院”及部门要求对照落实,定期报告整改落实情况,对落实不力的部门负责人,采取约见、询问等方式进行进一步督办,克服监督走程序“橡皮图章”印象。
  强化专题调研,破解监督“目的不明”问题。人大监督力量有效,需要明确监督重难点,找准切入点,好钢用在刀刃上。确定调研课题。具体做到“431”。“手握四份资料”:年初讨论确定调研课题时,每位同志手中须有4份资料:一是市人大常委会工作报告;二是市人大年度工作要点;三是区委工作报告;四是政府工作报告。四份材料,是区人大谋划安排工作的参照和依据。“加强三个联系”。加强与市人大联系,区人大各委办就各自调研课题或登门、或电话与市人大对应的委办联系沟通,充分征求意见,有了市人大的指导和与市人大“无缝对接”,确保区人大安排年度工作时方向明确、重点突出,也便于上下联动开展工作;加强与区委的联系,向区委报送本年度人大重点调研课题,征求区委主要领导的意见,保持人大工作与区委工作方向一致、同频共振;加强与政府的联系沟通,便于工作安排和衔接,有效实施监督,达到在监督支持、在支持中监督的效果。“转发一份文件”。将调研课题列入年度工作要点,以人大党组文件形式提请区委予以批转。提高调研质量。重点是做到“四个增强”。合理安排人员,增强调研专业性。成立的每个调研组均由常委会分管领导带队,邀请专业对口的人大代表、不驻会委员,以及相关行业的专家学者参加,提高专业性,克服外行监督内行现象,提高调研所提建议的针对性和可操作性。
  强化财经监督,破解监督“浮在表面”问题。提请区委转发《关于全面深化区人大财经监督工作的实施意见》,推动建立人大财经委主导、常委会各工委、各代表团、各代表组、选民代表共同参与的财经监督机制,切实加强对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督,努力实现预算审查由“例行公事”的程序性监督,向“点对点、无盲区”实质性监督转变。深化了财经联网监督。在全国率先建成功能完善、监督有力的人大财经联网监督系统。曾得到省人大三位领导的批示。去年,深化财经联网监督成果被收入中央级内刊《改革内参》。《人民日报》又以“淮安市洪泽区人大推进财经联网监督”为题进行了报道。
  强化环境监督,破解监督落入俗套问题。聚焦问题清单开展监督。列入区2019-2020年突出环境问题清单的8个问题中,航宇金属固废处理等4个问题已完成整改。通过开展调研和听取区政府环境突出问题整改工作情况的报告,要求政府及部门进一步强化措施,将剩余的4个问题务必及时整改到位,严守环保底线,打造良好生态环境。委托第三方检测环境数据。联系淮安环境检测中心对开发区部分化工企业的地下水、土壤等环境数据进行检测,要求政府及部门对检测点检出的部分指标超标问题,进行风险评估并提出处置方案。聘请信息员协助开展环境监督。11名获聘环境监督信息员,按照区人大制定的工作职责,对区域内的河道水质、大气、土壤、垃圾处置等情况进行监督,发现污染问题拍摄影像资料、及时上传联络平台,由人大交有关部门办理落实。
  强化探索实践,破解询问质询“无章可循”问题。及时出台制度。通过两年专题质询,也积累了一些经验,在此基础上,出台了专题质询办法,办法简明扼要,共13条,对质询案提出的人员、时间、内容、形式,以及接受质询机关的答复方式、满意度测评、反馈整改情况等都一一作出了明确的规定和要求。与此同时,还参照省人大相关实施办法,并结合洪泽区实际,制定专题询问办法。去年4月26日召开的主任会议,一并讨论通过了《淮安市洪泽区人大常委会专题质询办法》《淮安市洪泽区人大常委会专题询问办法》,努力推动专题询问、质询工作制度化、规范化、常态化。去年,开展旅游产业发展专题询问,9个政府部门负责人接受人大常委会组成人员和人大代表的询问,现场对部门工作进行满意度测评。针对洪泽区2018年度及2019年上半年在省、市高质量跨越发展考核中“六项短板”指标,质询政府6个牵头部门,现场进行满意度测评,推动补短板、强弱项,奋力冲刺2019年全年目标。《新华日报》对此进行了报道。
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