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盱眙县人大:助力农房改善 为得广厦千万间
2020-07-03 10:31:00    来源:盱眙县人大    作者:阮泽早
  苏北农民群众住房条件改善工作是省委省政府在苏北实施的重大民生实事,也是苏北地区做好新时期乡村振兴战略实施的重要抓手和着力点,更是提升农村居民生活水平、缩小城乡差距的重要切入点。自工作开展以来,盱眙县人大常委会高度重视,始终坚持人民至上的理论,迅速将全县农房改善工作列入常委会年度重要审议议题,不仅听取情况报告,而且还开展专题询问,以人大之为助力盱眙实现“农民住有好房子,农村看有好样子,农民富有好路子”工作目标。
  规划引领彰显盱眙山水特色。按照“多规合一”要求,完成《盱眙县镇村布局规划(2019年版)》编制,规划发展村庄107个。其中,集聚提升类村庄65个,特色保护类村庄35个,城郊融合类村庄7个。建立清华、南大、东大等国内一流规划设计单位比选库,县财政拿出2000万元奖励优秀规划设计项目,保证项目规划编制高质量。编制《盱眙县农房改善住宅建筑图集》,按照现代、乡土、传统等不同风格,设计不同户型面积,让农民群众自主选择,避免兵营列式、千村一面。出台《盱眙县新型农村社区农房改善项目规划设计导则》,对基础设施配套、公共服务设施建设等方面统一标准,实现控成本、集约化。充分尊重自然肌理,彰显盱眙山水特色、田园风光,做到宜居宜游,打造特色田园乡村。自2018年9月启动实施农房改善工作以来,认真贯彻落实省市关于农房改善工作决策部署,紧扣目标任务、坚持系统思维、注重统筹谋划、聚力项目建设,农民群众住房条件改善工作加快推进。2019年共完成农房改善任务3874户,完成率113.94%,完成550户农村四类重点对象危房改造。2020年在建农房改善项目15个,其中新建农房改善项目11个。淮河镇明陵社区、天泉湖镇天泉小镇入选全省农房改善实践案例。
  精准施策,提升要素供给保障。将建档立卡户、危房户、砖泥房户、丘陵高岗地带饮用水困难户,作为优先改善对象。对四类重点对象户,按照“一户一策”原则,通过政府托底安置,采取廉租房、共有产权、集中供养等形式改善其住房条件,2020年确保实现建档立卡户住房条件改善全覆盖,力争用两年时间全县域消除砖泥房。按照“进城、入镇、留村”原则,充分尊重群众意愿,坚持先建房再拆迁,鼓励群众大规模集中居住。完善“3+8+N”分级房屋供给保障机制,确立整村推进新建型、拓展延伸扩建型、提档升级翻建型“三种建设方式”,在淮河、穆店、古桑3个城郊镇街,建设枕水人家、御景佳苑、磨涧新村大产权“进城”安置项目;其余8个建制镇各选择1—2块国有土地,建设鲍叔雅苑等大产权“入镇”安置项目;根据镇村布局规划,建设黄花塘镇芦沟小区、明陵社区等一批新型农村社区,以及对规划发展村庄进行新建翻建或改造提升,用于搬迁群众“留村”安置。出台搬迁农户安置工作实施意见,对进城入镇购买商品房、定向安置房、规划发展村庄原址翻建新建、特困户落实暖心房、共有产权房等给予一定标准的政策性补贴,最大程度让利于民。加强资金筹措。全额调度使用省级农房专项资金,以及年度土地指标交易收益,加强国有平台公司多渠道融资,积极争取省级农房改善专项债券,多元化保障、科学化统筹农房项目建设资金。截至目前,共筹集资金4.12亿元,增强农民住房条件改善工作资金保障。
  点面结合,围绕“1+1+N”布局,建设好新型农村社区。打造一条示范带。依托山水人文特色,把交通条件好、沿线景观优、产业配套全、相距车程短的项目串点成线建成具有丘陵兼平原特色的“田园风光”示范带。打造一个示范镇。充分发挥黄花塘历史革命老区、国家级稻渔综合种养示范区、省级重点中心镇等优势、特色,重点打造黄花塘镇农房改善示范镇。打造N个示范点。紧扣打造一批“传世之作”的要求,打造天泉湖镇桃李天泉、河桥镇黄龙社区、黄花塘镇黄花塘社区、淮河镇明陵小区、河桥镇清平山庄社区等示范项目,做到每个镇街都有示范点,发挥以点带面示范作用,提升全县农房项目整体质量和水平。
  人大助力,建设万千广厦惠及百姓。在6月28日召开的县十七届人大常委会第二十八次会议上,常委会组成人员针对前期调研中发现的农房改善工作存在的政策宣传不够到位、项目推进较慢、财力保障和资金使用绩效有待提高等短板问题,直入问题,直奔主体,提出人大建议,贡献人大智慧。
  一是要坚持以人民为中心的发展思想,让农民群众在农房改善中得实惠。要坚持问题导向与以民为本,全程贯彻以人民为中心的发展思想,始终以农民愿意不愿意、满意不满意作为工作得失的根本考量。深入全面排查全县待改善农房的实际存量,科学实际制定年度目标任务,加强政策宣传和执行力度,将工作做细做实,赢得农民群众的信任与支持,适当提高优惠政策与补偿条件标准,让农民群众有更多的获得感。加快项目实施进度和建设速度,确保用好用足上级优惠政策,在三年政策窗口期内实现农房应改尽改、不留尾巴。
  二是尊重农民群众自身意愿,科学统筹安排改善方式。要加强因地制宜与分类指导、系统谋划,不同区域要有各不相同的目标指向和重点把握,分类施策,最大程度满足不同群体个体的不同需求。综合考虑农户的经济能力、自身意愿、家庭实际,将就地改善、集中建设、搬迁入镇和进城买房有机结合、统筹使用。对于集中安置小区和规划小区,应采取认购形式建设,先征求农户意见,确定购房对象后再行组织建设,防止出现建成后农民不愿搬、不想买的情况。
  三是与乡村振兴发展战略相融合,围绕规划加强统筹实施。要强化政策支持与要素保障,坚持规划先行与有序推进,综合考虑中长期人口发展规划、城乡布局规划和小城镇发展规划,切实做到基数清楚、重点突出、布局合理、步骤可行。要将好钢用在刀刃上,集约节约使用专项资金,加强对农房改善专项资金使用绩效的管理。要将农房改善与宅基地自愿有偿退出、高标准农田改造、土地流转承包、农业产业化发展同步实施,持续释放农业内生动力和内在活力。
  四是加强建成后的长效管理,做好农房改善的下半篇文章。要强化产居融合与持续运作,着力通过农房改善,谋求提升农民群众特别是困难群体居住条件和生活质量、推进村容村貌显著改善、促进产业振兴、增进农民收入、做强集体经济、丰富农村文化生活等多重效应。采取综合措施,力促住房改善与产业振兴相得益彰、功能配套与公共服务同步提升、新居建设与老村优化统筹兼顾、集中居住与治理创新前后衔接。持续做好农民集中居住区的环境长效管理,彻底扭转农村脏乱差的旧面貌,真正实现农民群众安居乐业、共享改革发展成果。
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