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宿迁市人大:让凝聚民意的代表建议开花结果
2022-01-07 09:04  来源:宿迁市人大  作者:陈追

人大代表与人民群众具有天然联系,他们同广大群众工作生活在一起,倾听群众呼声,广泛集中民智,充分反映民意。作为人民的“代言人”,人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见是代表人民依法行使权力、参与管理国家和社会事务的重要方式,也是发展全过程人民民主的生动实践。近年来,宿迁市人大常委会高度重视代表建议办理工作,将其作为一项系统工程强力推进,从提、办、督各个环节全面发力,推动解决了一大批人民群众关心的热点难点问题,真正让凝聚民意的代表建议落地生根,开花结果。

从“提得出”到“提得好”,“三大平台”助力代表播散民意种子

“以前写建议觉得无从下手,这几年参加代表培训,还有各种代表活动,学得多了解得多了,更容易发现和反映问题了,本届我提了30多件建议。”市人大代表吴成良说,“最大的感触就是反映民情民意不能简单写流水账,要有分析有对策,才能利于问题的反映和解决。”代表建议只有提出高质量,才能办理高质量。市人大常委会注重从源头抓起,通过“三大平台”助力代表密切联系群众,提出高质量的建议。

代表学习平台强基础。着力推进代表履职学习常态化发展,除届初全覆盖的培训外,集中优质培训平台资源,每年固定举办两期市人大代表履职学习班,既有代表履职应知应会、又有热点时事政治,既有课堂教学、又有现场教学,并就如何撰写高质量的建议进行重点辅导,引导代表减少临时性随意性的提议,更多运用方法提出有价值的建议。同时,常态开展“优秀代表建议”评选活动,着力提升代表撰写建议的能力和水平。

代表履职平台聚民意。坚持线下线上同步发展,加强代表履职平台建设。一方面,主动融入信息化时代,打造代表网络履职平台,并开设网民与代表互动窗口,方便群众实时与代表交流。另一方面,对现有实体代表工作平台进行提档升级,分层分级建立836个代表工作平台,常态开展履职活动。如2020年,依托代表工作平台,组织全市五级人大代表开展“听民声、汇民智、促发展”主题接待活动,接待群众18600多名,收集意见建议7544件,其中有800多件意见建议经代表进一步完善转化为针对性和操作性较强的闭会建议交由各级承办单位办理落实,其余作为社情民意供决策参考,收到了良好成效。

代表活动平台促提升。创新代表活动载体,开展 “四联四助”主题活动,并根据时代发展不断丰富活动内涵。如2019年开展“脱贫攻坚我助力”活动、2020年开展“决胜小康我行动”活动、 2021年开展“访民情、献良策、促改革”活动。主题活动开展以来,全市8800余名五级人大代表参与活动,累计联系11.6万户群众、6500余个经济实体、1100多个社区村居,常态开展各类文明创建、捐资助学、监督问效等活动。通过广泛融入中心大局和深入服务群众,极大拓宽了代表知情渠道,提升了履职效能。

从“要我办”到“我要办”,“四项机制”促进建议办理精耕细作

“所有承办单位都要主动作为,以实实在在的办理成效,让代表满意、让群众满意。”在代表建议交办会上,市委常委、常务副市长如是要求。代表建议能否有效落实,办理环节是最关键一环。如何建立健全行之有效的办理机制、引导承办单位主动高标办理?也是市人大常委会推进办理工作提质增效的重中之重。

高位办理机制。建立重点代表建议“一府一委两院”领导领办机制,市政府主要领导牵头领办,并就整体办理工作作出专门批示,市委常委、常务副市长直接统筹办理工作,并向市人大常委会会议报告办理情况。本届以来,市“一府一委两院”领导共领办60多件建议,以上率下,发挥引领示范作用。各承办单位均建立“一把手”责任制,单位主要领导部署、统筹、参与办理工作,并签批答复文件。

开门办理机制。明确“三一律”办理要求,即能见面的一律与代表面商、有条件的一律邀请代表参与办理工作、涉及具体项目建设或具体问题现场的一律开展现场会办,让代表现场“阅卷”。鼓励各承办单位通过“请上来、走下去”等方式,强化与代表的沟通联系,变“文来文往”为“人来人往”,切实提高代表对办理工作的参与度,使具体办理工作与代表提议意图“精准合拍”。

特色办理机制。弘扬改革创新精神,将代表建议办理作为建设“四化”同步集成改革示范区的生动实践。市卫健委创设“一审二请三加大”办理机制;市公安局在公安网搭建网络办理平台,建立建议办理库,实行“一案一策”;市农业农村局形成了“沟通对接—草拟意见—反馈修改—正式答复—主动公开—落实举措”制式办理流程;市住建局专门出台代表建议办理考核评比办法,将办理工作与年度评优相结合……

融合办理机制。将办理工作与本职工作有机结合,构建代表建议落实与部门工作提升 “双赢”的良好局面。市发改委在起草“十四五”规划时充分吸纳代表建议,使规划内容更加科学合理;市城管局根据代表建议内容大力开展公共停车收费管理专项整治,智慧城管先进经验及做法被央视报道;市交通局积极回应代表呼声,加快推进高铁建设,使宿迁正式迈入“高铁时代”……实现了办理一件建议、破解一个难题、推动一项工作、打开一个新的局面。

从“单一型”到“全方位”,“五维督办”推动代表建议结出硕果

改变以往调研视察等单一的监督方式,使督办成为代表建议落地见效的强大助推器。本届之初,市人大常委会就定下这样的基调,坚持以督促办,为代表建议的高质量落实保驾护航,五维督办体系应运而生。

顶格标准督办。每年选取部分事关发展大局和群众普遍关心的建议,由市委书记、市人大常委会主任挂帅督办,市人大常委会领导班子成员全员参与,开启以“顶格”标准督办代表建议的先河。同时化零为整,每年固定在7月份启动“代表建议重点督办”活动,将时间和精力集中起来攻克重点难点,已累计重点督办60余件建议,促进有关精准脱贫、农房改善、产业发展、农村公共空间治理、资源环境保护等重点问题得以有效落实。

专题查验督办。创设专题查验制度,将其作为检验办理质量的“试金石”,在查验内容上,明确制度建设、工作流程、规范答复、沟通方式、销号管理、办理成果 “六查验”标准,既查验答复情况又查验沟通情况,既查验办理过程又查验办理结果,既查验当前办理工作又查验长久机制建设。在查验方式上,分为自查自纠、上门查验、回访代表三个环节,并就建议落实情况开展实地视察,对办理工作进行深度“体检”,有效解决了建议落实不到位、代表“被满意”的现实问题。

网上实时督办。建立集提交、审核、分办、答复、评价于一体的“代表建议网络办理平台”,并依托平台密切关注所有承办单位的办理动态,比如接收是否及时、办理有无超时、答复是否规范、代表反馈是否满意等,并在重要时间节点进行催办。此外,通过网络平台进行大数据统计分析,甄别出反复被提出的建议、代表反映较多的同类建议以及代表反馈不满意的建议,有针对性地进行深入督办,有效提升了办理工作的及时性和实效性。

考评结合督办。坚持反向鞭策与正向激励双管齐下,一方面,将代表建议办理工作纳入年度目标考核,建立百分制考核细则,进一步严格对办理工作的考核和问责。另一方面,常态开展代表建议办理先进单位评比活动,激活承办动力。同时,搭建经验“共享车”,先后组织近30家重点单位上门学习先进单位的经验做法,以鲜活生动的培训方式进行现场教学,让经实践检验的好的办理经验做法得到更广泛的推广和运用。

新闻发布督办。创新建立市人大代表建议办理工作新闻发布会制度,确定按季度发布的工作机制,通过实时发布,汇聚社会监督的强大合力,推动代表建议办理工作提质增效。

代表建议传达着人民的呼声、凝结着人民的期盼。“本届以来,市人大代表提出的1036件建议均得到有效处理,办复率100%,办成率和满意率实现双提升。下一步,我们将秉持继承与创新的原则,进一步深化代表建议办理工作,使群众的期盼和呼声件件有回音有落实,以人民立场为出发点和落脚点推动全过程人民民主。”市人大常委会人代联委负责人说。

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