接力监督 让秦淮水清岸绿景美——南京市秦淮区人大常委会黑臭河整治监督纪实
2017-09-07 17:57:00  来源:南京市秦淮区人大

  

  

  

  “往年夏天,我们小区旁的清水塘那个臭噢,蚊子还特别多,窗户都不敢开。”说话的是秦虹街道枫丹白露社区主任周丽萍,她低沉的音调仿佛将人们带回到几年前,“现在好了,曾经的龙须沟变成名符其实的清水塘了,水底清得能看见水草,两岸的垃圾、荒草清理掉,修成了景观步道,还栽植了杨柳,周边居民每天早晚沿河休闲锻炼有了好去处,都说家门口多了个森林公园!”话音刚落,一个兴奋的女声插了进来,“我们月牙湖也是的,现在水清、景美,空气还清新!”这是2017年7月,秦淮区人大常委会组织的黑臭河整治调研座谈会上的一幕。

  为了全面消除水体黑臭,还居民水清岸绿景美的生活环境,2015年以来,秦淮区两届人大常委会持续3年对黑臭河整治工作开展全程监督,跟踪问效,有力促进了水环境质量的明显提升。

  积极回应民生关切  监督目光聚焦黑臭河整治

  秦淮区河流众多,不仅有以“十里秦淮”扬名中外的内秦淮河,还有明御河、友谊河、月牙湖等大大小小水体30余条。随着城市化建设加快,人口密度不断增加,家门口的清澈河流逐渐变黑、发臭,生活在河边的群众饱受其苦,通过各种渠道向区人大常委会反映情况。

  群众关注的热点就是人大监督的重点。2015年常委会将水环境保护列为执法检查议题,拉开了持续监督黑臭河整治的序幕。时任常委会领导要求,一定要彻底摸清秦淮水体的现状,促进区政府尽快将黑臭河整治纳入全区重点项目。当年,常委会执法检查组通过调研、暗访、检查等方式对全区水体进行了拉网式排查,还专门邀请第三方检测机构——华东地质勘测有限公司参与水质检测,摸清了全区水质状况,科学分析了水体黑臭的主要原因,提出实施流域治理、岸上水中同步推进等建议,受到区政府的高度重视。年底,南京市下达了全面消除黑臭河的任务,秦淮区随即出台了黑臭河五年整治计划,确定了“两年消除黑臭,五年水清岸绿”的总体目标。

  “政府的整治工程实施到哪里,人大的监督工作就要跟进到哪里”,在研究监督议题时,常委会主任金辉强调,“区人大要主动站到黑臭河整治的一线去,找准人大监督的切入点和结合点,在全区汇聚起推动黑臭河整治的人大力量。”2016年将听取黑臭河整治推进情况列入主任会议议题,2017年,新一届人大常委会接过监督的接力棒,确定7月份常委会会议对黑臭河整治进行专题询问。

  持续性的监督让政府丝毫不敢有所懈怠,连续2年将黑臭河整治列入全区“一号工程”,全力推进。

  变事后监督为事中监督  同步发现问题解决问题

  人大监督不仅要发现问题,更要促进解决问题。为助力2017年汛期前全面消除黑臭的整治任务,区人大常委会变事后监督为事中监督,从项目设计开始,对黑臭河的整治方式、进度、质量持续进行跟踪督查;对督查中发现的问题,及时函告有关部门整改。

  “督办函我们已经收到了,你们指出的生物治理措施不到位的问题确实存在,我们已经整改到位,感谢人大的监督!”说话的是区黑臭河整治指挥部办公室的一位领导。几天前,常委会组织暗访时,发现整治后的西玉带河中飘散出异样的臭味,原来是用于生物治理的螺蛳成堆地被投放在浅水中,大量死亡发臭后形成了新的污染源。常委会及时将发现的问题函告区政府部门,并组织工作人员现场察看整治结果,合力促进了问题的解决。

  2017年3月至7月,常委会共组织组成人员集中视察3次、常委会领导专题调研6次,环资城建委组织专业代表组明察暗访10余次,同时发动代表对身边黑臭河整治情况开展日常“微调研”,通过人大网站、微博广泛征求人大代表和群众的意见,既全面摸清了24条黑臭河整治中及整治后的基本情况,现场发现12个方面问题40余条,督促部门立查立改,有效提高了黑臭河整治成效。

  紧盯长效管理  专题询问持续问效

  经过近2年的治理,至2017年6月,黑臭河整治工程累计清淤约120万方,拆除违建207处,征收、退让土地分别为79处、39处,整治沿河排口260个,全面启动1007个片区雨污分流建设,查处餐饮违章排水案件37起,办理排水许可310个,24条河道基本消除了黑臭。广大群众拍手称快的同时,也对后期的长效管理能否跟上表示了极大的关注。为了防止出现“反复治理、反复黑臭”的怪圈,推动河道管理的制度化、规范化,2017年7月,区人大常委会对黑臭河整治后的长效管理进行了专题询问。

  “政府下大力气整治黑臭河,下一步如何抓好长效管理,确保河道不返黑臭?”

  “全区黑臭河治理投入多少资金?整治以后的养护经费又如何保障?”

  ……

  “整治以后的养护经费由市政公用设施养护费用来支持,我区黑臭河养护定额2016年以后调整为54.25元∕米,河道长度增至7.33万米,合计394.65万元。”

  一个多小时专题询问过程中,区人大常委会组成人员、列席代表,到会应询的区政府领导,区水务局、建设局、财政局、环保局负责人坦诚交流、良性互动,既有理念的共鸣,又有观点的碰撞,不仅让与会人员对黑臭河整治后长效管理措施有了深入了解,又促使区政府对做好该项工作进一步深入研究思考。区政府分管副区长程军诚恳表态:“感谢区人大三年以来对黑臭河整治工作的关心和支持,下一步我们将统筹好岸上和水中,加大力度推进雨污分流建设,加强排水管理,完善‘河长制’,不折不扣完成国、省、市考断面水质达标任务,同步建设滨水绿道景观,让群众走出家门就是花园。欢迎区人大常委会和人大代表继续加强监督!”

  会后,区人大代表马国明感慨地说:“长效管理跟不上会毁了前期的治理成果,这次专题询问很及时,是对政府工作的有效提醒!”

  会后,区人大常委会结合专题询问的问题和答复向区政府下发了审议意见书,并正在进行跟踪督办。常委会将以抓铁有痕的精神,持续监督雨污分流、水质保持稳定等任务的完成情况,锲而不舍、久久为功,推动秦淮全面实现水清岸绿景美。

作者:   编辑:李艳华
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