如东县人大采取“114”模式 做好《农产品质量安全法》执法检查工作
2017-12-07 08:37:00  来源:如东县人大

  执法检查是人大常委会行使监督职权的重要方式。《农产品质量安全法》执法检查工作作为2017年如东县人大常委会三项重点工作之一,常委会高度重视,坚持问题导向,注重创新举措,实施“114”模式(即一张执法检查问题清单、一次问题清单落实情况督查反馈、四种形式查找询问具体问题),认真抓好《农产品质量安全法》执法检查工作,取得了实实在在的执法检查效果。截至目前,县综合检验检测中心进入改造装修阶段,农贸市场和农产品销售超市检测设备、检测人员和检测经费均已落实,海产品生产环境检测已委托第三方开展监测,镇(区)快检中心检测人员、经费、制度等均落实,县农委已增设农药管理科且人员到位,农产品检测经费(4000个样品)也已落实。

  一、注重针对性,列出如东首张执法检查问题清单

  农产品质量安全是人民群众普遍关注的民生问题和热点问题,事关人民群众舌尖上的安全,关系到全县农业和农村经济持续健康快速发展。为确保《农产品质量安全法》执法检查取得成效,出台的审议意见具有针对性和可操作性,2017年5月26日县第十七届人大常委会第三次会议听取县政府《关于贯彻实施〈农产品质量安全法〉情况的工作报告》和县人大执法检查组《关于〈农产品质量安全法〉执法检查情况的报告》,经常委会组成人员认真审议后,印发了《关于〈农产品质量安全法〉执法检查情况的审议意见》,在审议意见中首次专门列出执法检查问题清单,问题清单共涉及县综合检验检测中心建设、农产品检验检测经费、农业投入品监管、水产养殖投入品监管、农贸市场和农产品销售超市检测室建设5个方面,明确了问题清单的责任部门、完成时间,并要求责任部门在2017年6月底将问题清单整改方案报送县人大执法检查领导小组办公室。同时对问题清单整改方案进行了细化,要求整改方案中要明确工作举措、时间进度、具体责任人和联系方式等,确保了问题清单整改落实有人抓、有时间表、有具体举措。

  二、注重实效性,下发问题清单落实情况督查反馈

  为进一步跟踪督查执法检查问题清单落实情况,县人大常委会执法检查领导小组办公室于2017年9月开展了执法检查审议意见问题清单落实情况跟踪督查,视察了县综合检验检测中心、如东蔬菜公司北门市,实地检查了县综合检验检测中心建设和禁限用农药进销情况,召开了执法检查审议意见落实情况汇报会,听取了县市场监督管理局、农委、海洋与渔业局、财政局等部门执法检查问题清单整改落实情况。在此基础上,县人大常委会办公室首次下发了《关于落实〈农产品质量安全法〉执法检查审议意见的督查情况》,将问题清单落实的督查情况书面反馈给县政府办、县市场监督管理局、农委、海洋与渔业局、财政局。在问题清单落实情况的督查反馈中,对照审议意见中列出的问题清单,肯定了问题清单落实中取得的成绩,指出了问题清单落实中存在的不足,并对进一步做好问题清单落实工作提出了建议,真正使问题清单整改工作落到实处、见到实效、掷地有声。

  三、注重精准性,采取四种形式查找询问具体问题

  执法检查的重点是要发现全县在贯彻实施《农产品质量安全法》工作中存在的问题,提出切实的建议意见。为此,在这次执法检查中,我们采取了四种形式来发现问题、查找问题,确保执法检查审议意见提出的问题具有精准性。

  一是自查找问题:执法检查共涉及七个部门,在县人大常委会2017年重点工作部署会后,七个部门均建立了迎查领导小组,制定了迎查工作方案。结合部门职能,七个部门通过走访农产品生产、加工企业、农贸市场、农产品销售超市、农业投入品销售企业等,查找在贯彻实施《农产品质量安全法》工作上存在的问题共20多个,涉及组织保障、监管机制、畜禽养殖面源污染、农产品检验检测经费不足、县镇区农产品质量安全监管力量力度不强、种粮大户盲目使用农药化肥、渔用投入品市场管理混乱等问题。

  二是调研听问题:执法检查专门成立了四个执法检查工作组,分赴15个镇区(街道)和7个部门调研了解《农产品质量安全法》贯彻实施情况。在赴15个镇区(街道)调研时,执法检查工作组视察了镇区(街道)农产品检测室、农贸市场、农产品生产加工企业,查看了农业投入品进销台账,召开了农贸市场负责人、农产品生产加工企业负责人、农产品检验检测人员和人大代表座谈会,广泛听取社会各方面特别是来自基层一线人员对我县贯彻实施《农产品质量安全法》的问题和意见,确保发现的问题来自基层、最接地气。

  三是视察提问题:为进一步找准全县在贯彻实施《农产品质量安全法》工作中存在的问题,为常委会审议和整改落实提供依据。5月23日下午,县人大常委会主任、党组书记陈昌龙带领常委会组成人员和人大机关人员视察全县《农产品质量安全法》贯彻落实情况,实地视察了县综合检验检测中心、掘港中心市场、南通中江农业发展有限公司基地和如东蔬菜公司南门市。在每个视察点,常委会组成人员向视察点负责人提问问题,问题包括县综合检验检测中心建设情况、人员经费落实情况、何时开始正常检验检测,中心市场进货渠道、入市农产品质量如何把关、检验检测室人员经费、抽检频次、检测结果是否公开,中江公司基地农产品生产中质量如何控制、农产品投入品使用台账、基地准出和溯源体系是否健全、基地产品专人检测情况,农产品投入品经营店经营许可证申领、年检情况、禁限农药特许、农药进销台账等等。通过对农产品生产、销售、检测等环节的现场抽查,发现法律实施中的具体问题。

  四是会议询问题:围绕调研和以前有关农产品质量安全相关法律法规的审议意见、会议纪要,在5月26日召开的县人大常委会第三次会议上专题询问县政府和职能部门,接受询问的有县政府分管县长,县海洋渔业局、市场监管局、农委三家主体责任部门的主要领导。询问内容包括县综合检验检测中心建设情况、检测经费落实情况、高毒农药监管、杂色蛤养殖投入品使用情况等4个问题,县政府分管领导和3个部门主要负责人都一一作了详细回应。整个询问环节近40分钟,问者一针见血,直击要害;答者坦诚直言,严肃认真,充分体现了对法律、对人民、对事业高度负责的应有态度。

  总之,这次《农产品质量安全法》执法检查综合运用了实地视察调研、听取审议报告、执法专题询问和整改督查反馈这种一环扣一环的全程式监督,实现了闭环管理。执法检查、报告工作、专题询问三种监督形式有机结合,打出人大常委会监督工作的“组合拳”,实现了执法检查由单一监督向多元监督、被动监督向主动监督、事后监督向全程监督的转变,实现了执法检查功能的最大化、成效的具体化。

  

作者:唐李红   编辑:李艳华
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