苏州市人大常委会推动农业农村污染长效治理纪实
2017-09-30 10:58:00  来源:苏州市人大

  地处苏州吴江区盛泽镇最北端的黄家溪村,绿树成荫,河水清澈,俨然一座清新优美的大花园。村民们畅言:“生活在这里,比城里还惬意。”曾经搬到镇上的人也纷纷回迁。村党委书记陈志明说:“集体经济富裕,居住环境优美,村民生活幸福,村里和城里没多少区别。”

  这仅仅是一个缩影,展示着苏州多年开展美丽乡村建设的成效,也见证着市人大常委会持续推进农业农村污染防治的坚实足迹。

  “农业、农村污染防治是生态文明建设的重要内容,是展示苏州经济社会发展、城乡环境面貌的重要窗口,必须下功夫持续推进。”市人大常委会主要领导反复强调。

  加强污染防治  助力建设生态田园

  随着工业化、城市化的快速推进和人口的增加,污染排放总量不断加大,加之化肥、农药、添加剂等农业投入品使用量大和不规范问题,农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪便、作物秸秆、农膜等废弃物的治理和资源化利用水平不高,农业、农村面临着外来污染和内生污染的双重挑战,农村污染呈现面广量大,工业、农业、生活污染并存的局面,空气、水、土壤等环境状况不容乐观。

  2016年1月,市第十五届人大五次会议上,邱学林等10名代表提出“加强农业、农村污染防治”的议案,代表们指出,对农业、农村污染开展综合治理刻不容缓。

  代表们建议,要加强农业面源污染监测和预警体系,摸清农业、农村污染底数,提高防治污染的针对性。同时,依靠科技和制度创新,大力推进绿色、循环、低碳农业发展,使现代农业作为“绿色空间、绿色产业、绿色资源、绿色资产、绿色文化”,发挥更好的生态效应和经济社会效应。

  在该议案被交政府组织实施后,市人大常委会全力督办,要求政府部门着力推进系统防治,建立完善污染防治工作机制;推进源头防控,加快转变农业发展方式;推进专项治理,切实解决重点污染问题;推进创新创优,强化科技和制度的支撑作用;推进社会共治,努力形成保护生态环境的强大合力,通过落实更加扎实有效的措施,解决好农业、农村污染问题。

  市政府及有关部门认真制定办理方案,积极稳妥推进,目前取得了阶段性成效。

  市环保局在全市生态文明建设考核办法中,加大了涉及农业农村污染治理和生态环境保护的考核比重。

  市农委等部门开展畜禽养殖污染专项整治,控制农药、化肥使用量零增长,推进池塘标准化改造和阳澄湖生态优化,整治蔬菜大棚生产环境,推进农村垃圾分类和资源化利用,加快治理农村生活污水,开展农村工业小企业专项整治等各项工作,着力解决农业、农村污染防治的突出问题。通过加强“四个百万亩”保护和发展,绿化造林保护湿地,抓好秸秆综合利用等工作,落实生态环保要求。

  治理面源污染  让农业生产更加科学生态

  议案实施一年多了,各项措施落实得怎样,有何新的进展?9月28日,市人大常委会组织“加强农业、农村污染防治”议案实施情况的视察,集中视察农业面源污染的防治情况,推动各级政府继续加大对议案的组织实施力度,推动加快转变农业发展方式,解决农业自身污染问题。

  视察组实地察看了相城区国家现代农业示范区阳澄湖标准化池塘循环水生态养殖基地、莲花岛水稻肥药减量使用示范点现场,并听取了市政府和相城区政府的工作汇报。

  一年来,全市农业面源污染治理进一步取得成效。

  畜禽养殖污染得到遏止,目前已关停禁养区内养殖场户309家,关停率占计划的96.6%;对太湖一级保护区内170家养殖场户已关停138家,并确定提前到今年年底全部关停;生猪存栏量将从2016年64.87万头减少到目前约35万头,全市仅保留规模养殖场106家,其中生猪规模场63家。

  水产养殖污染控制较好,今年计划养殖池塘标准化改造1万亩,目前已改造8565亩,推广生态养殖模式,河沟逐步退出养殖,湖泊、池塘生态化养殖面积比重到年底分别达88%和69%;市级以上财政每年安排放流资金500余万元,持续在长江、主要湖泊实施渔业资源增殖放流,发挥水生生物对水质的净化功能。

  农药化肥减施措施有效落实,按照农药使用零增长的要求,开展多种形式的技术服务和指导,推广应用绿色防控技术,今年全市共建立12个省级、25个市镇级绿色防控示范区,省级示范区核心面积1.58万亩、辐射面积32.75万亩,市镇级示范区核心面积2.2万亩、辐射面积11.99万亩;围绕实现化肥使用负增长,全面开展测土配方施肥,今年,配方肥应用面积将达到全市水稻种植面积的80%以上;开展耕地轮作休耕,去年,在冬小麦种植季开展了轮作换茬、休耕晒垡和休耕培肥等方式的轮作休耕6.4万亩,今年计划实施总面积7.3万亩;建立农业面源污染综合治理示范区,今年市财政首次补贴480万元,8家现代农业园区开展示范区的创建。

  视察组指出,农业面源污染具有分散性、涉及面广、治理起步晚、治理难度大等特点,在治理过程中,农业面源污染的防治意识不够强、农业废弃物资源化利用率不够高、治理机制还不够健全等诸多矛盾和问题亟待解决。

  视察组要求,注重树立绿色发展理念,强化农业面源污染防治意识,及时出台引导农业绿色发展的扶持、促进政策;注重保护自然生态系统,严守耕地保护、开发强度和生态保护“三条红线”,促进农村生态环境全面改善;注重规划引领,把循环农业纳入到各市区国民经济和社会发展规划,加快发展绿色现代农业;注重政策引领,坚持科学成熟的技术与科学管用的制度相结合,进一步创新体制机制,引导农业生产技术无害化、生产过程清洁化、产业链条生态化、资源利用循环化、农业产品绿色化。

  治理农村垃圾  彰显乡村现代文明

  近日,记者来到昆山市淀山湖镇马安村,看到村民吴阿姨打扫完院前屋后,将垃圾按可回收、厨余及普通垃圾分类后,倾倒在旁边定点的垃圾回收桶里。“以前都是堆在房前屋后,现在分类后再倒进垃圾桶,每天有人来清运,既方便又整洁。”

  如今,在苏州广大农村,过去“脏乱差”的农家院落已难觅踪迹,映入眼帘的是一幅幅洁美的乡村新画卷,过去乱丢乱扔的陋习发生了改变。

  文明习惯的养成,源于农村生活垃圾治理的深入开展,也得益于市人大常委会的持续推动。

  2016年,在全市农村生活垃圾分类收集和资源化利用工作开展一年后,市人大常委会重点督办了“关于农村生活垃圾分类收集利用的建议”,要求相关部门不断完善工作机制,加强业务指导,强化部门之间的协调配合,不断提升全市农村生活垃圾分类就地处置工作水平。

  今年,在视察全市农村生活污水治理、专项督查全市黑臭河道治理、开展和《苏州市河道管理条例》实施情况执法检查之后,市人大常委会再次把关注的目光聚焦在农村垃圾治理上。

  9月18日,结合“263”专项行动督查,市人大常委会组织生活垃圾治理专项督查。

  目前,全市行政村累计开工建设有机垃圾资源化处理站37个,占全年计划任务的57.8%,其中已完成资源化处理站建设18个,累计投入2753万元,占全年计划的29%。

  督查组要求,要坚持城乡统筹,努力提高垃圾分类制度覆盖范围,特别是加强偏远乡镇(街道)的餐厨垃圾、有害垃圾、大件垃圾处置设施的布点工作,做好垃圾投放暂存与分拣、拆解工作,确保后续能够顺利安全利用和高效处置。

  市政府明确,今年大力推进农村生活垃圾分类试点工作。2017年各镇和各涉农街道完成2个行政村生活垃圾分类就地处置,确保全市完成100个行政村生活垃圾分类试点。同时,巩固提升“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体生活垃圾收运体系,并依托农村垃圾分类信息化大数据平台的建设,建立信息化收运处置管理体系,实行扫码称重、监控等数字化管理,探索创新垃圾分类积分奖励激励机制,引导居民进行垃圾分类,实现垃圾减量。

  “环境好了,生活才舒心。现在不仅是村里的生活垃圾,而且农业生产垃圾也得到资源化处理。”相城区阳澄湖镇岸山村党总支书记朱建平说,农村垃圾治理工作开展后,从前“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”的日子一去不复返了。

  防治土壤污染  切实改善土壤环境质量

  土壤是“生命之基、万物之母”,是构成生态系统的基本环境要素。农业、农村的土壤安全,更是关系百姓日常生活和身体健康。

  市人大代表宋青是生态环境领域的专业人士,也是市人大常委会组成人员。宋青呼吁,要把加强土壤污染防治、扭转土壤环境恶化形势、切实改善土壤环境质量,作为重大的民生工程,作为“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作,以回应广大人民群众的热切期盼。为此,在今年1月市第十六届人大一次会议上,她提交了“加快推进土壤污染防治立法工作的建议”,建议一方面加快立法研究,全力推进土壤污染防治地方性立法工作;另一方面,着力完善标准体系,结合土壤环境现实情况,针对不同污染水平、不同土地类型,分类分层次确定相应的土壤环境质量标准,依据不同的土壤环境背景值开展土壤环境质量评价与管理,在现有国家标准的基础上制定苏州土地环境质量标准。

  市政府非常重视,经过充分调研和征求意见,于今年8月初印发了《苏州市土壤污染防治工作方案》。该方案把10个方面的重点任务细化为40条具体措施,并确定了目标指标,即到2020年,受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

  在市政府领导重点督办“加快推进土地休耕轮作”的代表建议过程中,进一步部署落实了农田土壤污染防治工作。

  在相关督查工作中,市人大常委会督查组要求,土壤污染防治的核心是保障农产品安全和人居环境健康,促进土壤资源永续利用,应该成为当前和今后一个时期补齐生态短板的重要工作抓手。要扎实推进耕地质量保护,加强耕地质量全面调查、监测和评价,建立乡镇耕地质量监测点和市级耕地质量管理数据中心,为耕地质量建设提供技术支撑。同时,要强化农田土壤污染的源头预防和治理,降低化肥、农药、除草剂等对耕地质量的损害。

  宋青代表进一步提出,应结合去年国务院“土十条”和省政府工作方案,对农业用地土壤环境安全提出的明确目标和要求,进一步将相关工作细化,落实地方政府、职能部门和企业的治理和保护责任。

  土壤环境是典型的公共物品,来自农业领域的市人大代表葛双乐说,公众要身体力行,自发自觉保护身边的土壤环境。

  推进现代农业  走绿色农业发展之路

  “铁肥不宜施入土壤中,铁肥极易被土壤固定而转化成难溶性化合物,失去肥效。应采用叶面喷施。”“大家一定要科学施肥、按需施肥,不然会导致挂果期肥效下降,影响增收……”在常熟市白茆康博村,来自虞山镇农技推广站的农技员为新从业的农业人员讲解施肥要领。

  近些年来,通过督办新型职业农民培养、加大农业科技投入、加大农业基础设施投入等代表建议,市人大常委会注重推动人才和科技对农业的支撑保障能力的提升。

  市农委相关负责人介绍,农业部门认真落实人大的要求,在防治农业农村污染过程中,积极倡导科学生产,实行标准化生产,减少农药、化肥施用量,避免和减少水土资源的污染,实现资源共享和循环利用。

  “农业,本身是个绿色产业,在整个生态系统中的作用巨大,造成农业面源污染的根本原因是它的生产方式,只有转变农业生产方式,以绿色发展为引领,才是解决农业生产自身污染的有效途径。”市人大常委会领导进一步提出农业转型升级的要求。

  为此,相关代表展开调研,提出有针对性的建议。

  市人大常委会组成人员吴磊代表在建议中提出,调整产业结构,大力发展绿色农业,以现代科技替代或提升传统农业技术,核心是强化农业科技创新,如大范围普及绿色病虫害防控技术、测土配方施肥技术、秸秆还田利用技术等。同时,推广生态循环农业,生态种植与生态养殖相结合,促进资源综合利用,减轻对生态环境的破坏,更好地保护农村生态环境。

  目前,我市目前拥有农产品商标约20000件,其中地理标志证明商标和地理标志集体商标13件,阳澄湖大闸蟹和洞庭碧螺春作为地理标志农产品品牌,对产品发展发挥了积极的作用。如何通过农业品牌带动农业发展升级,市人大代表周小龙提出了依托农业品牌推进农业供给侧结构性改革的建议。周小龙建议,用现代经营理念和组织方式管理农业,把种植业、收购、贮藏、加工等集中化、企业化、规范化,实施全程标准化经营,并引导优势产业形成产业集群。结合苏州市“四个百万亩”布局实现种植区域化、加工产业化的合理布局。应根据需求和规模,进行结构调整,突出地方特色,加快培育和建设有龙头企业带动的品牌农产品生产基地。

  这些代表建议,政府部门认真研究和落实办理。

  在发展生态循环农业方面,大力推广合理轮作、 种植绿肥、种养结合等生态模式和技术,探索实行耕作轮作休耕制度试点,推广高效、低毒、 低残留及生物农药替代工程,加快推广水产健康养殖,开展农业废弃物转化利用,探索农作物秸秆综合利用新途径,在2016 年规模畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用率达到 94%、秸秆综合利用水平达到 96%的基础上,努力实现进一步提升。

  在农业基础设施方面,继续加快高标准农田水利、高效节水灌溉及氮磷拦截系统建设,减少农业面源污染,在“十二五”以来全市总计实施高标准农田建设项目2578个、土地整治总规模约180万亩、新增耕地 8.89万亩的基础上,力争再经过3-5年的努力,全面完成高标准基本农田建设工作。

  在农业品牌建设方面,苏州市级财政资金加大了对“三品一标”( 无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品)企业的补助力度,市农委也积极推进此项工作,把2017年确定为“农业品牌推进年”,充分发挥“三品一标”在品牌建设方面的基础和引领作用。

  在市人大常委会专项督查中,督查组进一步要求,要以绿色农产品为引导,提升农业生态化水平,大力推进农业标准化清洁生产,形成从田头到餐桌的全过程可追溯农产品质量安全保障体系。

  苏州要美,农村必须美,没有广大农村的美,就没有真正的“天堂”苏州之美。为更好地满足城乡居民对美好生产生活环境的需求,市人大常委会深入推动着农业农村污染长效治理,在逐步还生态环境旧账的同时,切实杜绝再欠新账,让透支的农业农村资源环境休养生息,让农业农村环境不断好转,让山明水秀、景色宜人的田园画卷,在“天堂苏州”永远定格!

作者:刘海龙   编辑:李艳华
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