党的十九届四中全会指出，中国特色社会主义制度是具有显著优越性和强大生命力的制度。人民代表大会制度是国家的根本政治制度，各级人大是国家权力机关，在推进基层社会治理和民主法治建设中具有制度优势、基础优势。而人大代表作为人民代表大会制度的具体践行者，如何发挥其作用，充分体现人民代表大会制度的制度优势、基础优势，需要各级人大不断探索。金湖县人大常委会顺应新时代人大工作新挑战新任务新要求，创新工作方法，围绕“完善履职网格，畅通民意渠道，助力基层社会治理”主线，推行人大代表网格化联系群众工作新机制，迈出了代表工作的新步伐。

推行人大代表网格化联系群众机制的现实意义和必要性

开展人大代表联系群众工作，是贯彻党的群众路线的必然要求，是发挥人民代表大会制度优势的基础工程，是提高人大代表依法履职实效的重要举措。但从以往人大代表在闭会期间的履职情况来看，不同程度地存在履职主动性不够强、活动针对性不够精准、履职实效性不足等问题。党的十八大以来，党中央全面加强人大工作的领导，人大工作进入了大有可为的新的重要发展机遇期。如何进一步创新闭会期间代表履职方式、履职平台、履职机制，进一步提升代表履职能力和水平，努力建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关，已成为当前各级人大一项紧迫任务。

笔者认为，探索和推行人大代表网格化联系群众工作机制，突显如下优势：一是人大代表履职活动在时间上具有自主性、形式上具有随机性，从而提高了人大代表履职积极性；二是人大代表履职活动的议题更接地气、更能反映群众意愿，从而提高人大代表履职的精准性；三是网格化联系群众机制从制度上保障了履职成果的有效落实，使人大代表的社会价值得到充分体现，从而提高了人大代表的履职实效。因此，建立完善人大代表网格化联系群众机制，对进一步畅通社情民意反映和表达渠道，发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，更深度地参与基层社会治理具有较强的现实意义和必要性。

推行人大代表网格化联系群众机制的实践探索

2021年以来，金湖县人大常委会探索和推行人大代表网格化联系群众工作机制，已初步形成较为完整有序的运行框架、体系和内容。

（一）科学织“网”，优化构建人大代表网格化联系群众机制

常委会专门制定了关于开展人大代表网格化联系群众工作方案，组织街道人大工委、镇人大主席团根据人口规模、资源配置等情况，建立人大代表中心联络站和片区人大代表联络站。然后，再按照选区和就近便利、相对均衡的原则，将片区人大代表联络站管理范围内的村（社区）划分为若干网格，安排若干人大代表进驻。从而形成人大代表“四级网格”管理体制：一级网格(街道人大工委、镇人大主席团)负责对辖区内的市、区、镇三级人大代表进行管理；二级网格（人大代表中心联络站）：根据街道人大工委、镇人大主席团的决策部署，指导片区联络站开展人大代表联系群众工作；三级网格(片区人大代表联络站)：根据人大代表人数划分，负责组织市、区、镇人大代表开展各种联系群众、服务群众活动；四级网格(人大代表)：安排人大代表（即网格员）进驻固定区域（若干自然村或小区），编进网格的人大代表，分别划定联系相对固定的群众户数和人口数，为人大代表联系群众确立“工作圈”。同时，落实选民群众一户一档资料登记，建立人大代表与若干户选民群众“双联系”制度，强化互动联系。

（二）做好“网”事，发挥人大代表网格化联系群众机制的功能作用

充分发挥人大代表密切联系群众优势，助力基层社会治理是构建人大代表网格化联系群众机制的出发点和落脚点。为此，务必组织进驻网格的人大代表开展好各种活动，发挥网格功能作用。

（一）开展“三定期”活动。人大代表定期就相关热点难点问题到所驻网格联系群众、定期到人大代表联络站接待群众、定期就相关议案建议深入网格内调研。

（二）畅通联系渠道。人大代表通过走访和接待群众、发放联络卡和意见建议收集卡等形式，加强与群众的联系：群众可以直面人大代表，或者拨打电话、填写意见建议收集卡向人大代表反映问题。

（三）组建联系团队。每个人大代表与所驻网格的村委会干部、理事会成员、乡贤、党员和热心村民等组成联系团队，发挥团队优势联系服务群众。

（四）创新联系方式。对已组建的联系团队建立微信工作群，同时向较少使用智能手机的老年人、贫困户发放代表联络卡，随时随地反映村中事务，为选民群众提供了“24小时不下班”的零距离、全天侯、常态化反映问题渠道。

（五）建立处理机制。驻网格人大代表对所联系选民群众的意见建议实行分级处理工作机制。在联系、服务选民群众过程中，对可以答复的问题，由人大代表当场给予答复；对属于街镇职权范围内的建议、批评和意见，通过向本级有关部门、村社区反映并解决；属于区级职权范围的，由区人大代表填写闭会期间代表建议、批评和意见专用表提交区人大常委会有关工作部门处理；属于职责范围以外类别的，由人大代表联络站将问题转给有关部门，按照相关渠道进行解决；对未落实到位的，视情况以通报、询问、视察等方式进行再监督再反馈再落实。

（六）加强履职监督。建立人大代表“一人一档”履职档案，建立人大代表监督纪实台账，全程翔实记录代表参与网格内的各项活动，归档保存至代表联络站。同时，贯彻落实“代表接受原选区选民或者原选举单位监督”的相关规定，开展人大代表向网格内选民述职评议测评活动，增强人大代表的使命感、责任感。

完善人大代表网格化联系群众机制的一些思考

人大代表网格化联系群众机制是一项全新的制度设计和工作模式，既要有思路的创新，又要统筹利用好现有工作制度和工作平台，切实发挥好其“小网格、大作用”功能。

（一）完善机制要以宣传为先导。加强对人大代表网格化联系群众系列活动及为民解忧的事例的宣传工作，不仅有利于充分发挥好驻网格人大代表的主体作用和辖区群众的积极性，促使代表从“要我联系”到“我要联系”；还有利于营造良好的政治生态，倒逼“一府一委两院”将每一个环节做细做实，为发挥机制的功能作用创造良好的社会环境。因此，要加大人大宣传工作力度，展示人大工作与代表网格化履职的情况，讲好人大故事，着力提高人大代表网格化联系群众机制的知晓率。

（二）完善机制要以服务为根本。人大代表网格化联系群众工作不能偏离服务基层群众这个根本宗旨。一方面，要积极创设代表网格化联系选民和群众的各类载体，重视新兴媒体在代表网格化联系群众工作中的广泛运用，搭建好代表与群众沟通的桥梁，为代表网格化联系群众提供优质服务。另一方面，要充分发挥进驻网格的人大代表自身经济、社会、政治等方面的资源优势，通过参与网格活动及时了解和收集人民群众的意见和需求，积极反映问题，促进问题解决，化解社会矛盾，维护社会稳定，在推进社会治理能力现代化征程中充分发挥代表的履职作用，更好地倾听群众呼声和服务选民和群众。

（三）完善机制要以落实为关键。如何对人大代表网格化联系群众工作中发现的问题及时反馈解决，不仅是代表网格化履职能否取得实效的关键，也是提升代表履职积极性的关键。因此，要对群众意见建议及代表依法提出的建议、批评和意见的处理情况加强跟踪了解，紧盯相关政府及相关职能部门对代表和群众反映问题的办理环节，督促有关机关、组织将处理情况通过适当形式向代表和群众反馈，促进提高办理实效。对于群众普遍关心的重大问题和重要事项，可以组织代表开展专项评议、专题询问，着力推动问题解决。

（四）完善机制要以考核为手段。一方面，要健全代表述职评议制度，探索建立代表退出机制。对不称职特别是不经常联系网格内的选民群众的代表，探索由代表资格审查委员会根据所在乡镇人大和选民的意见，建议代表辞去职务，使其成为一种针对代表“不作为”的经常化问责机制。另一方面，要定期对网格基础工作、人员安排、常态走访、问题处理等情况进行跟踪督查，将人大代表网格化联系群众工作纳入本地区年度绩效考核。通过考核手段全力推动人大代表网格化联系群众机制到达基层末梢，确保网格化联系群众机制优质高效。（吴佩坤 柏晶）