近年来，在全面深化改革、全面依法治国的新格局下，人大工作面临更重的任务、更大的责任。为进一步提升浦口区人大常委会依法履职能力水平，深入践行全过程人民民主，今年起，浦口区人大常委会建立法律助理团队，借助“外脑”专业化优势，进一步提高人大工作的精准性和实效性。

精细谋划“铺好路”

浦口区人大常委会强化顶层设计，提前半年谋划法律助理团队聘任工作。一是广泛调研学先进。2022年7月至8月，区人大常委会分管领导带队，组织区人大法制委组成人员前往建邺区、江宁区等地调研，并向上级人大请教，认真学习聘用履职助理、专家顾问的工作经验，详细了解相关工作的运行机制、保障措施、管理规范以及工作成效等情况，将好的经验带回来，进一步拓展工作思路，为我区人大常委会开展法律助理聘任工作打好基础。二是精准分析定需求。根据区人大常委会依法行使重大事项决定权、监督权、任免权，结合开展监督的方式及监督议题覆盖面等工作需求，综合考虑委员会职能、工作内容等因素，对法律助理需求进行了整合与定位，确保各委员会及办公室均配备法律助理协助工作：其中法制委因涉及参与上级人大立法、规范性文件备案审查等大量专业性工作，配备2名法律助理，财经委、预算工委根据工作性质共同配备1名法律助理，其他委员会及办公室各配备1名法律助理，形成区人大常委会主导，委员会、专业代表组、法律助理协同参与的工作新格局。三是严格规范精选才。多元拓展人选来源，通过主管单位推荐、委员会选择、主任会议审定、常委会聘任等程序，最终遴选13名法律职业领域中有较高业务水平和丰富实践经验的“法律精英”，成立了首批区人大常委会法律助理团队。

规范管理“起好步”

法律助理团队的规范运行，离不开规章制度的规范保障。为健全法律助理制度，规范法律助理的管理，区人大常委会同步出台了《浦口区人大常委会法律助理聘用管理办法》，办法明确了遴选法律助理的原则、工作程序，对法律助理主要职责、履行的义务、享有的权利以及开展工作的方式及相应工作保障等作出了具体规定。

为将制度优势更好地转化为实际工作效能，区人大常委会以“不看形式看实效”为取向，建立了考核管理、动态退出与服务保障机制。一方面，区人大常委会将定期对法律助理开展工作培训，对法律助理履职情况进行建档登记，如果出现不按照规定履行工作职责的情形，可提前解除聘用并重新另行选聘补充，确保法律助理团队始终保持高位专业水平和工作活力。另一方面，区人大各专门委员会、办公室可根据需要邀请法律助理列席人大各类会议、参加重要活动，为法律助理参加工作提供信息服务、工作便利及相应经费保障。

用心履职“开好局”

自建立法律助理团队以来，区人大常委会积极搭建平台和载体，着力发挥法律助理的“三个作用”，努力把专家智慧充分吸收到人大履职实践中来。

发挥法律前哨把关作用。在区人大常委会依法行使重大事项决定权、开展规范性文件备案审查等工作中，邀请法律助理参与，站在全局的高度，以法治的视角和专业的知识，认真开展研究论证和法律风险评估，为人大依法履职把握关键“法律关”。今年以来，法制委、环资城建委法律助理围绕《南京市浦口区货物装载源头超限超载管理办法》等多件规范性文件，积极协助开展备案审查工作，法律助理按照合宪性、政治性、合法性、适当性等四个标准对管理办法进行了认真全面审查，并提出了详实的审查意见，进一步提高了备案审查工作的专业性与实效性。

发挥法学智库咨询作用。围绕区人大常委会中长期监督规划、年度监督工作计划编制、协助上级人大立法、支持基层立法联系点履职等工作，邀请法律助理多提建设性意见，当好人大工作的“智囊团”，着力提升人大工作的前瞻性、科学性，提高立法征询意见质量。今年以来，邀请法律助理参与了《南京市固体废物污染环境防治条例》《南京市中医药传承创新发展条例》等法规制定修订立法调研工作，法律助理从工作实践基础、法学领域专业视角，提出了十余条有益的意见建议，为立法工作更加契合民意、符合实际提供了有力支持。

发挥联系群众桥梁纽带作用。区人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，充分发挥法律助理联系广泛的优势，把法律助理工作与深入基层、联系群众结合起来，可以更加广泛地了解社情民意，更加全面地掌握全区经济社会发展中存在的矛盾与问题，更加深入地宣传党的政策和法律法规，为促进社会和谐、推进基层民主法治建设凝聚更多正能量。今后，浦口区人大常委会将制度化邀请相关法律助理列席会议，参加视察、调研、执法检查、专题询问等活动，认真听取、研究他们的意见建议，并把有建设性的、反映人民群众愿望要求的建议吸收到工作中，推动浦口人大各项工作在与人民同行、与时代共进中提质增效。