2020年11月16日，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指示强调，“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性”。近年来，南通市人大常委会以习近平法治思想作为根本遵循和行动指南，深入推进科学民主依法立法，坚持“不抵触、有特色、可操作”立法原则，牢固树立“小快灵”的立法理念，在重点领域、新兴领域、补齐民生短板上找准“小切口”，不断谋求地方性法规的“特色、精准、创新”。三年共制定出台“小快灵”地方性法规6部，开展相关立法调研40多项，立法工作取得显著成效。省人大曲福田副主任在全省人大立法工作座谈会上高度评价南通“小快灵”立法“篇幅小了，时间短了，见效快了”，希望在全省推广南通的经验做法。
准确把握选题，做到法规项目切口小，体例结构篇幅小
南通市人大常委会注重从‘小切口’入手，充分发挥“小快灵”立法在体例结构和文本篇幅上的优势。一是在立法选题上，坚持“开口要小，挖掘要深”、“一事一例”，紧紧围绕立法重点领域，选取急需解决的一个或几个重点问题抓住关键节点，实施重点突破。如针对规模以下养殖活动占70%且污染防治监管无法律法规可依的情况，研究制定了《南通市畜禽养殖污染防治条例》，对规模以下的畜禽养殖活动及时作出规范。二是在文本内容上，坚持用“干货内容”，压缩“报告语言”，做到开门见山，直奔主题，有几条立几条，几条管用制定几条。近年来制定的地方性法规，大多数都在20—30条左右，其中“畜禽污染防治立法”仅用17条、“城市绿化立法”仅用20条便满足了治理需求。三是在体例结构上，坚持形式服从内容，不追求华丽布局和宏大体例，更加突出立法实效。如《南通市烟花爆竹燃放管理条例》《南通市城市绿化管理条例》等法规均不设篇章，不仅法规条数少，篇幅也很小，真正体现了“小规制承载大内容”。
坚持小步快走，做到急用先立启动快，聚力协作进展快
南通市人大常委会通过“小快灵”模式，坚持小步快走，不断提高立法效率，更快更好满足经济社会发展的现实需要。一是坚持急用先立，把准立法时机。针对社会发展中出现的新形势、新问题、新矛盾，坚持立法先行、急需先立、先立后破，将条件成熟或最为迫切的“小快灵”议题优先立法，确保地方立法与改革同向发力、同步发展。如2020年《南通市质量促进条例》立法，仅用30多款条文，健全了南通质量发展的地方制度供给，推动了经济社会发展转型升级。二是坚持提前介入，确保快速启动。每年市委批准人大立法计划后，市人大常委会及时召开立法项目集中启动会，对“小快灵”立法工作进行统一部署，让立项法规快速驶向起跑线。同时，及时督促市政府组建“小快灵”立法工作专班，对“小快灵”立法内容及谋篇布局给予工作指导，统一立法理念和工作思路，确保程序运转流畅、工作推进顺利。目前，南通“小快灵”法规从立项启动到制定通过平均用时仅4-6个月，“小快灵”立法工作始终行驶在快车道。三是发挥人大主导，加强团结协作。始终坚持完善“党的领导、人大主导、政府依托、社会参与”工作格局，每一部“小快灵”立法项目都由市人大常委会全程领跑，统筹序时进度，形成多方发力、齐头并进的工作氛围。不断完善公众参与立法的机制，在筛选项目、梳理问题、研究立法技术等立法全过程中开展充分、扎实的立法调研，更加广泛、灵活地运用政协立法协商、专家论证咨询、基层民主立法联系点、人大代表意见征集等制度多渠道征集立法意见建议，大大提高了立法效率，凝聚了社会共识。
坚持问题导向，做到精准立法制度灵，治理作用发挥灵
南通市人大常委会紧紧围绕南通工作实际，深入开展“小快灵”精准高质量立法，让法规制度真正落地落细落实。一是把问题找准。在“小快灵”立法中，始终把解决治理难题作为出发点和落脚点，始终坚持以“问题清单”统领“制度设计”，不断增强立法针对性和适用性。在此基础上，科学设计条文规范，确保制度“解药”精准靶向痛点难点。如在制定《南通市文明行为促进条例》过程中，经过梳理发现群众对不文明养犬行为反应较为强烈，条例中设置了专门条文作出了规定。二是坚持高质量立法。“小快灵”立法体例灵活，篇幅较小，对立法质量提出了更高要求。南通市人大常委会始终将立法项目精准、内容精确、程序精细、质量上乘作为立法工作的价值追求，不断完善立法工作机制，及时出台地方立法“两个工作规范”，制定基层民主立法联系点工作规定，修订立法专家咨询论证办法。常态化开展立法工作培训，强化立法技术保障，对关键条款精雕细刻，力求使每一部法规都成为精品力作。如《南通市烟花爆竹燃放管理条例》采取了“禁限结合”“循序渐进”的方式，既满足了生态环境需求，又满足了部分群众传统需求，得到了社会公众一致好评。《南通市义务教育优质均衡发展条例》二审期间，赴全市7个县（市、区）开展了立法调研，前后召开了20余场立法座谈会，多次听取人大代表、立法专家意见建议，在此基础上，对条例进行反复论证修改，被评为省人大常委会2020年设区市立法精品工程。三是抓好宣传贯彻。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。坚持立法与普法并行，推进普法工作贯穿立法、执法、司法全过程，抓关键环节，聚焦立法亮点，及时利用报刊、广播、电视、微信公众号等平台，依靠新闻发布会、举办法治讲座等手段，开展全景式、全方位的立法宣传。“小快灵”条例实施一段时间后，及时开展执法检查和立法后评估工作，定期召开地方性法规宣传贯彻专项履职评议报告会，推动有关方面压实法定责任，细化法定要求，确保法规执行不落空，不走样，真正打通地方性法规沉底生根的“最后一公里”。
