习近平总书记在中央人大工作会议上关于“四个机关”的重要论述，深刻揭示了人大及其常委会的性质定位，是新时代加强人大及其常委会自身建设的根本遵循。最近召开的省委人大工作会议要求，“全省各级人大及其常委会要对照‘四个机关’定位要求，全面加强自身建设，努力建设让党和人民满意的模范机关。”苏州市吴中区人大常委会精心筹划准备，制定出台《关于推进“四个机关”建设的实施意见》（以下简称《意见》），全方位全景式谋划布局新时代“四个机关”建设。

向深处谋，系统把握、整体推进

吴中区人大常委会主任、党组书记方伟军说，“四个机关”的定位要求，既立足不同维度，又是一个有机整体，在抓贯彻落实时尤其要注重系统把握、整体推进。为此，《意见》从14个方面就推进“四个机关”建设作出明确，以此统领吴中人大本届及今后一个时期“四个机关”建设。重点把握四项原则：一是始终坚持政治统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导《意见》制订，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重大理念和关于“四个机关”的重要论述。《意见》明确，把迎接党的二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为贯穿人大工作全过程的重大政治任务，确保“四个机关”建设始终在党的全面领导下进行。二是全面对照中央、省委人大工作会议精神。将中央、省委人大工作会议精神贯穿《意见》制订全过程和文本始终，对照中央《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》和省委《实施意见》，对照全国和省、市人大工作要求，确保“四个机关”建设与上级决策部署同向同力。三是深入践行全过程人民民主。《意见》制订过程中，广泛征求常委会组成人员、专门委员会和常委会各工委以及各镇人大、街道人大工委的意见，及时作出调整、修改和完善，为《意见》的制定出台注入全过程人民民主活力，体现区人大常委会集体智慧和意志。四是紧密贴合工作实际。全面对照宪法法律赋予人大的各项职责，对照区委中心工作和决策部署，着眼于自身建设，发挥《意见》作为工作“路线图”“任务书”的作用。同时，总结提炼历届人大行之有效的工作经验，推动形成制度规范，使得《意见》紧贴吴中人大工作实际。

向新处立，集成创新、塑造亮点

吴中区人大常委会着眼于集成创新、塑造亮点、彰显特色，致力于通过“四个机关”建设，将人大的政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来。在建强政治机关方面。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，完善多层面的理论学习制度体系，开展经常性党性教育、纪律教育，自觉接受政治监督、纪律监督，切实维护吴中人大机关政治生态。在建好地方国家权力机关方面。深入践行全过程人民民主，加强基层立法联系点建设，努力扩大在上级立法中的基层民意表达。探索建立以为民履职有深情、推进工作有深意、调查研究有深入、专业队伍有深度、监督实效有深化为主要内容的“五深”机制，切实增强监督刚性和实效。制定人大代表履职管理及评价办法，建立健全代表激励与约束机制。在建优工作机关方面。深入开展宪法法律宣传教育活动，增强全社会宪法意识。探索推进“一镇一品”“一街道一特色”人大工作品牌体系建设，激活基层人大首创精神和工作活力。推进“数字人大”建设，强化人大队伍和代表的专业素养，全面提升人大工作质效。在建实代表机关方面。加强和完善人大代表之家、代表联络站建设，完善民意征集平台，持续开展“民主有责、改革有为、履职有力”代表履职主题活动，建立代表提出建议前的沟通协调机制，完善代表建议办理新机制，定期开展代表建议办理情况“回头看”，推动代表建议办理工作提质增效。

向实处落，细化颗粒、量化成果

有了蓝本，还要有能够将《意见》落细落实的“剧本”。目前，各项落实工作已紧锣密鼓地展开。一是制定子方案。针对《意见》明确的工作内容，如开展“民主有责、改革有为、履职有力”代表履职主题活动，推进“一镇一品”“一街道一特色”人大工作品牌体系建设等，制定具体方案，精心组织实施，量化工作成果，做到有目标、有抓手、有考核。二是明确责任单。围绕各项重点工作，进行任务分解，形成责任清单，明晰常委会组成人员、专门委员会和常委会各工委以及各镇人大、街道人大工委的工作要求、职责内容、完成时限等，做到责任落实到岗到人。三是提升凝聚力。严格落实省、市人大工作要求，加强工作衔接，同时，密切关注镇、街道人大工作与建设，强化区镇人大联动，合力打造“四个机关”建设的吴中人大实践。健全常委会组成人员与代表、人大代表与人民群众的“双联”机制，在“四个机关”建设中凝聚起代表投身吴中改革发展的合力。