“规上工业增加值增长4%，增速全市第3，工业投资增长18.1%，增速全市第2，高新技术产业产值增长6.9%，增速全市第1；21家企业入选江苏省高新区瞪羚企业，增长110%，增速全市第1……”日前，在吴中区2024年高质量发展工作动员会上公布的一组经济数据，展示出该区高质量发展的巨大潜力。

推动经济运行率先整体向好，怎样进一步展现人大作为？如何凝聚监督合力，为高质量发展全面保驾护航？去年以来，吴中区人大常委会认真落实中央和省市区委决策部署，围绕全区经济发展的主战略、主方向，将“全力推动‘产业强区、创新引领’”确定为区人代会议案，立足产业发展、政策落地、营商环境优化等，坚持正确监督、有效监督、依法监督，突出监督重点、创新监督方式、增强监督实效，形成经济发展工作的“监督矩阵”，为高质量发展夯实法治基础。

用好3个决定，强化重点领域监督

“整合后的各区属国有企业主业发展趋向更加清晰，有效减少了区内混业竞争，但企业间仍存在业态上的相似和相同，部分经营业务存在雷同。”去年，在对全区重点国企“号脉”后，吴中区人大常委会精准抛出“诊断意见”。

国企改革是高质量发展的题中之义。这项针对全区国企发展的系统性调研，基于吴中区人大常委会作出的《关于加强国有资产管理情况监督的决定》。决定出台后，区人大常委会深入全区“六大国企”以及区国资办等相关单位，通过精准调研、发现问题，并合理开出“药方”，提出进一步推动国有企业功能定位清晰、优势突出，引导企业更加聚焦主责主业，合理布局业务板块，推动资源、资产、资本、资金四类要素向企业主责主业集中，加快退出非优势领域等建议，为区委区政府深化国企改革提供了参考。

聚焦全区改革重点，围绕经济发展的难点、痛点、堵点进行调研监督，并结合实际给出具体建议，吴中人大坚持工作思路创新，为经济发展持续赋能。

“加强和创新人大经济监督工作是适应新时代发展的迫切要求，也是推进经济社会高质量发展的必要之举。”吴中区人大常委会主任方伟军说，讨论决定本行政区域内的重大事项和项目，是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权，是人民管理国家事务、实现当家作主的重要体现。吴中区人大常委会将决定权与监督权组合起来，先后作出3项决定，并推动决定执行，实现人大经济监督从工作监督向法定化、制度化、常态化的职能监督转变。

为进一步深化落实“产业强区、创新引领”发展战略，强化理念引领，吴中区人大常委会依法作出《关于深化“产业强区、创新引领”发展战略促进高质量发展的决定》，从指导思想、发展目标、组织保障，到完善产业格局、壮大创新主体、优化营商环境、健全招商体系等方面，对推动深化“产业强区、创新引领”发展战略提出了明确要求，将区委决策部署全面转化为法治保障。

除了依法守好国有资产“家底子”，激活高质量发展的新动能，还要看紧人民“钱袋子”，去年，吴中区人大常委会还依法作出《关于加强区级预算审查监督的决定》，落实对政府预算的全口径审查、全过程监管，推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，为全区经济发展筑牢财政支撑。

聚焦13项议题，为产业发展扫障碍

“科技企业发展”“上市公司高质量发展”“青年人才引进和培育”……过去一年，这些关乎产业、人才尤其是新质生产力发展的议题密集出现在吴中人大的监督项目中。吴中区人大常委会以议案督办为抓手，全年监督工作涉及产业议题13项，做到月月有行动、人人有作为。

产业兴则城市兴，产业强则城市强。在监督过程中，吴中人大突出立体化、多维度，综合采用听取审议专项工作报告、专题询问、视察、执法检查等法定监督方式，推动议案办理提质增效，为产业发展扫除障碍。

“企业在人才引进、政策落实、资金投入等环节上，有哪些疑问，遇到了什么问题？”去年9月，吴中区人大常委会专题视察议案办理情况，现场向企业家们问需。在吴中生物医药产业园、追觅科技（苏州）有限公司等地，视察组围绕企业发展、市场拓展等方面与企业负责人深入交流，协调解决问题。座谈会上，视察组听取区政府有关议案办理情况汇报，并督促形成各部门办理情况汇编、议案重点工作清单落实情况表、议案相关转化成果清单，确保议案办得扎实、办出成效。

“作为我区特色产业之一的旅游产业，如何进一步有所作为？”“区政府在产业提质增效、转型升级上如何实现创新突破？”……一年里，吴中区人大常委会的两场专题询问同样围绕产业发展展开。7月就全区旅游发展情况、10月就区人代会议案办理情况分别开展了专题询问，所提问题均从代表中广泛征集而来，并邀请代表现场提问，当场测评并公布答题成绩单。针对政府在两场专题询问中的承诺，吴中区人大常委会纳入监督清单，加强跟踪监督。

“最重要的是推动政府承诺落地。目前，从产业规模、创新体系到要素保障，政府部门已经凝聚起发展共识、形成工作合力，在产业链、创新链、资金链、人才链融合发展上给出具体方案，为因地制宜发展新质生产力打下了坚实基础。”吴中区人大常委会相关负责人表示。

联动千名代表，共建优质营商环境

前不久举行的苏州“新春第一会”提出，立足市场化、法治化、国际化营商环境，进一步打响“苏州最舒心”服务品牌要求，建设人人向往的创新之城、创业之都、创富之地。作为基层一线发展的监督员、服务员，人大代表更加有责任成为优化营商环境的建设者和代言人。

在“人大代表助民企”主题实践活动中，围绕“千名代表助千家民企”目标，吴中区人大常委会组织全区各级人大代表、街道选民代表978人，走访企业862家，座谈企业1009家，推动解决问题544件，帮助企业纾解工业项目土地验收、发展空间保障等痛点堵点，形成了代表人人关心营商环境、共同维护营商环境的浓厚氛围。完善创业环境、加强人才培育、缓解企业招工难……成为代表建议的“高频词”。通过这些代表建议的办理，营商环境持续优化。

为了实现代表制度化回归选区、服务发展，吴中区人大常委会推出“代表回选区”工作新机制，将每一位代表所在的选区划为代表的“服务网格”，将回选区请选民评议、入基层访民情民意、进企业解市场需求结合起来，千名代表“身入基层、心入基层”，合力营造一流营商环境。企业反映的知识产权保护、定制公交线路等一批问题得到及时解决。

除了健全代表参与机制，吴中区人大常委会还致力于建强线上线下代表履职平台，全面拓展代表参与经济工作监督深度和广度。推进人大代表之家、代表联络站和代表联系点迭代升级，建成投用吴中经开区人大代表联席会议产业园区工作站、长桥街道“企业人大代表之家”等一批服务产业经济的人大代表履职载体，组织代表定期在“家站点”开展接待活动，为企业排忧解难。

为进一步优化营商环境，提高议案办理实效，吴中区政府出台了《吴中区中小企业贷款增信基金管理办法》，缓解中小企业融资困境；出台了《苏州市吴中区支持总部企业发展实施办法》和《吴中区优化营商环境创新行动（2023）》，推出37项改革创新措施；全面推进工程建设项目审批制度创新和流程再造，落实“拿地即开工”“完工即验收”和“交验即发证”三个实施方案。

下一步，吴中区人大常委会将始终保持议案督办的韧劲，全面担负“更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”使命，不断加强和创新人大经济监督工作，全方位助力吴中打开高质量发展新局面。